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河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策（試行）》的通知
來(lái)源： 河北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2018-12-02
2018年10月21日
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門(mén)：
《促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策（試行）》已經(jīng)2018年10月9日省政府第26次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河北省人民政府
2018年10月21日
促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十條財(cái)政政策（試行）
縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是實(shí)現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。為深入貫徹?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本要求和“三六八九”基本思路，圍繞推動(dòng)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》落地，充分發(fā)揮財(cái)政政策調(diào)控引導(dǎo)作用，建立“多增多獎(jiǎng)勵(lì)、高質(zhì)更受益、激勵(lì)壯財(cái)源、約束促自立”的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開(kāi)放，推進(jìn)融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)源規(guī)模和質(zhì)量雙提升、財(cái)政蛋糕做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性互動(dòng)，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提出如下十條財(cái)政政策措施。
一、實(shí)施稅收增長(zhǎng)激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，引導(dǎo)縣級(jí)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植高質(zhì)量財(cái)源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收的良性互動(dòng)。對(duì)體現(xiàn)縣級(jí)發(fā)展質(zhì)量和效益的增值稅、企業(yè)所得稅增幅超縣級(jí)平均增幅的，獎(jiǎng)勵(lì)省級(jí)分享增量的15%，其中對(duì)貧困縣獎(jiǎng)勵(lì)幅度增加10%；同時(shí)對(duì)稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重比上年提高的，每提高1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)幅度提升1個(gè)百分點(diǎn)（最高不超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)）。獎(jiǎng)勵(lì)資金每年由省財(cái)政廳根據(jù)縣（市）相關(guān)稅收數(shù)據(jù)測(cè)算。
二、實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各縣（市）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源加速向縣級(jí)集聚，優(yōu)化先進(jìn)要素配置，培育壯大創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)各縣（市）加快形成發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)按規(guī)定程序認(rèn)定的、在有效期內(nèi)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，在縣域范圍內(nèi)工商登記并納稅的，按省級(jí)分享企業(yè)繳納增值稅增量的25%給予企業(yè)所在縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)資金。
三、實(shí)施軍民融合企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)軍民融合加快發(fā)展
落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力拓寬縣級(jí)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，引導(dǎo)各縣（市）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、加速產(chǎn)業(yè)聚集、推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的軍民融合深度發(fā)展格局。對(duì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)按規(guī)定程序認(rèn)定的軍民融合企業(yè)，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行工商注冊(cè)和稅務(wù)登記并實(shí)現(xiàn)屬地納稅的，按省級(jí)分享相關(guān)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅增量的25%對(duì)企業(yè)所在縣（市）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。由省國(guó)防科工局修改完善軍民融合企業(yè)認(rèn)定辦法，重新組織認(rèn)定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
四、支持承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展
落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，激勵(lì)各縣（市）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，著力做優(yōu)承接文章，吸引一批質(zhì)量好、效益優(yōu)、規(guī)模大的企業(yè)落戶我省，帶動(dòng)和壯大我省縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。對(duì)縣（市）承接的符合轉(zhuǎn)入地政府主導(dǎo)和我省產(chǎn)業(yè)布局條件、有關(guān)部門(mén)按程序認(rèn)定、并在我省完成工商稅務(wù)登記變更和屬地納稅的京津遷移企業(yè)，企業(yè)達(dá)產(chǎn)并申報(bào)納稅后三年內(nèi)每年繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分大于500萬(wàn)元（含）的，省財(cái)政每年按相關(guān)企業(yè)在我省繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)分享部分的25%給予所在縣（市）獎(jiǎng)勵(lì)。
五、激勵(lì)加大招商引資力度，吸引總部機(jī)構(gòu)落戶
支持縣域發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的縣（市）積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的總部和功能性機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)規(guī)模層次，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)等符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，2018年1月1日以后在我省注冊(cè)或遷入的跨區(qū)域總部和功能性機(jī)構(gòu)，在縣（市）工商注冊(cè)并稅務(wù)登記且每年繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分不低于1000萬(wàn)元（含）的，省級(jí)三年內(nèi)每年按企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅省級(jí)留成部分的100%、75%、50%給予所在縣（市）獎(jiǎng)補(bǔ)。
六、支持縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)
落實(shí)省委、省政府全面擴(kuò)大開(kāi)放部署，鼓勵(lì)各縣（市）主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，支持企業(yè)“走出去”開(kāi)拓市場(chǎng)，積極培育對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，全面提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的質(zhì)量和水平，加快改變以資源型和初加工產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量出口帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省級(jí)每年安排2億元，分別對(duì)出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。每年由省財(cái)政廳根據(jù)各縣（市）出口貨物退增值稅數(shù)據(jù)測(cè)算獎(jiǎng)勵(lì)資金，同時(shí)符合兩項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)條件的，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
七、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政支持政策，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極
以推動(dòng)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，集中財(cái)力支持開(kāi)發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力提升。省級(jí)每年對(duì)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，主要考核固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)際利用外資、地區(qū)增加值、稅收收入等情況，對(duì)綜合考評(píng)突出或重點(diǎn)單項(xiàng)工作突出的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省商務(wù)廳會(huì)同省科技廳、省財(cái)政廳另行制定，獎(jiǎng)勵(lì)資金從開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排。
八、建立省對(duì)市獎(jiǎng)補(bǔ)制度，引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市強(qiáng)化統(tǒng)籌各市產(chǎn)業(yè)布局責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)區(qū)的市支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。省級(jí)根據(jù)設(shè)區(qū)的市自行出臺(tái)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的普惠性支持政策情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)的市使用自有財(cái)力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，省級(jí)按其補(bǔ)助所轄縣（市）資金的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)，比上年增量部分，獎(jiǎng)勵(lì)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)的市使用自有財(cái)力支持縣域范圍內(nèi)科技創(chuàng)新類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的，省級(jí)按其補(bǔ)助資金的25%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，比上年增量部分，獎(jiǎng)勵(lì)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)。每年設(shè)區(qū)的市提供對(duì)所轄縣（市）支持政策文件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算資金文件，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)測(cè)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
九、建立困難縣補(bǔ)助（救助）退坡機(jī)制，倒逼縣級(jí)財(cái)政自立提升
樹(shù)立“不養(yǎng)懶漢、激勵(lì)發(fā)展”的政策導(dǎo)向，督促縣級(jí)通過(guò)狠抓財(cái)源建設(shè)努力增收彌補(bǔ)“三保”支出缺口，保障基層財(cái)政基本運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)困難縣過(guò)度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的慣性思維。對(duì)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不能滿足“三保”支出基本需要的財(cái)政缺口縣，自2018年起省級(jí)財(cái)政再補(bǔ)助（救助）3年，補(bǔ)助（救助）資金每年退坡三分之一，3年全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政自立。對(duì)2019年實(shí)現(xiàn)自立的，按2018年補(bǔ)助的70%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)自立的，按2018年補(bǔ)助的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)；2021年起不再補(bǔ)助。
十、調(diào)整收入劃分體制，引導(dǎo)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
充分發(fā)揮收入體制對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，引導(dǎo)市、縣不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，壯大縣級(jí)財(cái)源建設(shè)。根據(jù)中央與地方收入劃分體制改革部署，緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略布局，本著科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則，在保障財(cái)力格局基本穩(wěn)定的前提下，重新劃分省與市、縣共享稅種，結(jié)合相關(guān)稅種功能和屬性，合理確定分享比例，引導(dǎo)市、縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。省財(cái)政廳根據(jù)中央收入劃分體制改革進(jìn)展情況，及時(shí)研究我省具體實(shí)施方案。
以上財(cái)政政策的執(zhí)行范圍為民政部認(rèn)定的縣和縣級(jí)市，2018年先試行，2019年根據(jù)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估完善，執(zhí)行期限暫定為3年。第二、三、四、五等4條政策措施，企業(yè)同時(shí)符合兩項(xiàng)以上獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，不重復(fù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)，以最高比例測(cè)算對(duì)企業(yè)所在縣（市）獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)分享收入通過(guò)其他方式已補(bǔ)助縣（市）的，不再另行安排補(bǔ)助。
各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，采取有力有效措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效。省有關(guān)部門(mén)要注重發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用，及時(shí)提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，對(duì)弄虛作假的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門(mén)，對(duì)政策中涉及的需省級(jí)部門(mén)認(rèn)定的前置審查事項(xiàng)，進(jìn)行會(huì)商會(huì)審，并做好相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的測(cè)算下達(dá)工作。各市政府要切實(shí)承擔(dān)起統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體責(zé)任，加大對(duì)縣級(jí)的幫扶、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。各縣（市）政府要通過(guò)規(guī)范財(cái)政管理，推進(jìn)財(cái)政改革，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，積極培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源，做大做優(yōu)財(cái)政蛋糕。各縣（市）政府要加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效，統(tǒng)籌用于民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不得返還相應(yīng)企業(yè)。
各設(shè)區(qū)的市可參照制定促進(jìn)市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策。
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