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河北省人民政府關(guān)于印發(fā)《促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策（試行）》的通知
來源： 河北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2018-12-02
2018年10月21日
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
《促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策（試行）》已經(jīng)2018年10月9日省政府第26次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
河北省人民政府
2018年10月21日
促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十條財政政策（試行）
縣域經(jīng)濟是推動河北經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實踐行新發(fā)展理念，全面落實高質(zhì)量發(fā)展根本要求和“三六八九”基本思路，圍繞推動省委、省政府《關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》落地，充分發(fā)揮財政政策調(diào)控引導作用，建立“多增多獎勵、高質(zhì)更受益、激勵壯財源、約束促自立”的財政激勵約束機制，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革開放，推進融合發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，推動縣級財源規(guī)模和質(zhì)量雙提升、財政蛋糕做大做強，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性互動，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提出如下十條財政政策措施。
一、實施稅收增長激勵，促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，引導縣級積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培植高質(zhì)量財源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性互動。對體現(xiàn)縣級發(fā)展質(zhì)量和效益的增值稅、企業(yè)所得稅增幅超縣級平均增幅的，獎勵省級分享增量的15%，其中對貧困縣獎勵幅度增加10%；同時對稅收收入占一般公共預算收入的比重比上年提高的，每提高1個百分點，獎勵幅度提升1個百分點（最高不超過10個百分點）。獎勵資金每年由省財政廳根據(jù)縣（市）相關(guān)稅收數(shù)據(jù)測算。
二、實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獎勵，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵各縣（市）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導創(chuàng)新資源加速向縣級集聚，優(yōu)化先進要素配置，培育壯大創(chuàng)新主體，鼓勵各縣（市）加快形成發(fā)展新動能。對按規(guī)定程序認定的、在有效期內(nèi)的國家級高新技術(shù)企業(yè)，在縣域范圍內(nèi)工商登記并納稅的，按省級分享企業(yè)繳納增值稅增量的25%給予企業(yè)所在縣（市）獎勵資金。
三、實施軍民融合企業(yè)獎補，引導軍民融合加快發(fā)展
落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，著力拓寬縣級高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，積極推進軍民融合深度發(fā)展，引導各縣（市）加強軍地協(xié)調(diào)、加速產(chǎn)業(yè)聚集、推進科研成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的軍民融合深度發(fā)展格局。對省級有關(guān)部門按規(guī)定程序認定的軍民融合企業(yè)，在縣域范圍內(nèi)進行工商注冊和稅務(wù)登記并實現(xiàn)屬地納稅的，按省級分享相關(guān)企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅增量的25%對企業(yè)所在縣（市）給予獎補。由省國防科工局修改完善軍民融合企業(yè)認定辦法，重新組織認定，并實行動態(tài)管理。
四、支持承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進京津冀協(xié)同發(fā)展
落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作，激勵各縣（市）發(fā)揮優(yōu)勢、找準定位、突出特色、錯位發(fā)展，著力做優(yōu)承接文章，吸引一批質(zhì)量好、效益優(yōu)、規(guī)模大的企業(yè)落戶我省，帶動和壯大我省縣域經(jīng)濟整體實力。對縣（市）承接的符合轉(zhuǎn)入地政府主導和我省產(chǎn)業(yè)布局條件、有關(guān)部門按程序認定、并在我省完成工商稅務(wù)登記變更和屬地納稅的京津遷移企業(yè)，企業(yè)達產(chǎn)并申報納稅后三年內(nèi)每年繳納增值稅和企業(yè)所得稅地方留成部分大于500萬元（含）的，省財政每年按相關(guān)企業(yè)在我省繳納的增值稅、企業(yè)所得稅省級分享部分的25%給予所在縣（市）獎勵。
五、激勵加大招商引資力度，吸引總部機構(gòu)落戶
支持縣域發(fā)展總部經(jīng)濟，鼓勵有條件的縣（市）積極引進國內(nèi)外大型企業(yè)的總部和功能性機構(gòu)，進一步優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)規(guī)模層次，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)等符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，2018年1月1日以后在我省注冊或遷入的跨區(qū)域總部和功能性機構(gòu)，在縣（市）工商注冊并稅務(wù)登記且每年繳納增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分不低于1000萬元（含）的，省級三年內(nèi)每年按企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅省級留成部分的100%、75%、50%給予所在縣（市）獎補。
六、支持縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟
落實省委、省政府全面擴大開放部署，鼓勵各縣（市）主動融入“一帶一路”倡議，支持企業(yè)“走出去”開拓市場，積極培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，全面提升利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的質(zhì)量和水平，加快改變以資源型和初加工產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量出口帶動縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。省級每年安排2億元，分別對出口退增值稅總量、增量和增幅前10名的縣（市）進行獎勵。每年由省財政廳根據(jù)各縣（市）出口貨物退增值稅數(shù)據(jù)測算獎勵資金，同時符合兩項以上獎勵條件的，不重復獎勵。
七、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)財政支持政策，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極
以推動縣級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，集中財力支持開發(fā)區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，打造科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展示范區(qū)，帶動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力提升。省級每年對縣域開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展考核評價，主要考核固定資產(chǎn)投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實際利用外資、地區(qū)增加值、稅收收入等情況，對綜合考評突出或重點單項工作突出的分別給予獎勵。具體考評獎勵辦法由省商務(wù)廳會同省科技廳、省財政廳另行制定，獎勵資金從開發(fā)區(qū)發(fā)展專項資金中安排。
八、建立省對市獎補制度，引導設(shè)區(qū)的市支持縣域經(jīng)濟發(fā)展
落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力引導各設(shè)區(qū)的市強化統(tǒng)籌各市產(chǎn)業(yè)布局責任意識，充分調(diào)動設(shè)區(qū)的市支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極性、主動性。省級根據(jù)設(shè)區(qū)的市自行出臺推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的普惠性支持政策情況給予獎補，對11個設(shè)區(qū)的市使用自有財力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的，省級按其補助所轄縣（市）資金的20%給予獎勵，比上年增量部分，獎勵比例提高5個百分點；對11個設(shè)區(qū)的市使用自有財力支持縣域范圍內(nèi)科技創(chuàng)新類項目建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的，省級按其補助資金的25%給予獎補，比上年增量部分，獎勵比例提高5個百分點。每年設(shè)區(qū)的市提供對所轄縣（市）支持政策文件、補助標準和結(jié)算資金文件，省財政廳負責測算獎補資金。
九、建立困難縣補助（救助）退坡機制，倒逼縣級財政自立提升
樹立“不養(yǎng)懶漢、激勵發(fā)展”的政策導向，督促縣級通過狠抓財源建設(shè)努力增收彌補“三保”支出缺口，保障基層財政基本運轉(zhuǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)困難縣過度依賴上級轉(zhuǎn)移支付補助的慣性思維。對統(tǒng)籌自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付補助不能滿足“三保”支出基本需要的財政缺口縣，自2018年起省級財政再補助（救助）3年，補助（救助）資金每年退坡三分之一，3年全部實現(xiàn)財政自立。對2019年實現(xiàn)自立的，按2018年補助的70%給予獎勵；對2020年實現(xiàn)自立的，按2018年補助的40%給予獎勵；2021年起不再補助。
十、調(diào)整收入劃分體制，引導縣級經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級
充分發(fā)揮收入體制對轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，引導市、縣不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，壯大縣級財源建設(shè)。根據(jù)中央與地方收入劃分體制改革部署，緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略布局，本著科學合理、規(guī)范統(tǒng)一的原則，在保障財力格局基本穩(wěn)定的前提下，重新劃分省與市、縣共享稅種，結(jié)合相關(guān)稅種功能和屬性，合理確定分享比例，引導市、縣加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。省財政廳根據(jù)中央收入劃分體制改革進展情況，及時研究我省具體實施方案。
以上財政政策的執(zhí)行范圍為民政部認定的縣和縣級市，2018年先試行，2019年根據(jù)政策實施情況進行評估完善，執(zhí)行期限暫定為3年。第二、三、四、五等4條政策措施，企業(yè)同時符合兩項以上獎補條件的，不重復計算獎勵，以最高比例測算對企業(yè)所在縣（市）獎補資金。省級分享收入通過其他方式已補助縣（市）的，不再另行安排補助。
各級各有關(guān)部門要準確把握政策導向，采取有力有效措施，扎實推進各項政策落地見效。省有關(guān)部門要注重發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用，及時提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保相關(guān)資料和數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性，對弄虛作假的要嚴肅問責。省財政廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳等有關(guān)部門，對政策中涉及的需省級部門認定的前置審查事項，進行會商會審，并做好相關(guān)獎補資金的測算下達工作。各市政府要切實承擔起統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的主體責任，加大對縣級的幫扶、指導、管理和監(jiān)督。各縣（市）政府要通過規(guī)范財政管理，推進財政改革，防范財政運行風險，積極培植優(yōu)質(zhì)財源，做大做優(yōu)財政蛋糕。各縣（市）政府要加強獎補資金使用管理，提高獎補資金使用績效，統(tǒng)籌用于民生改善和經(jīng)濟社會發(fā)展，不得返還相應(yīng)企業(yè)。
各設(shè)區(qū)的市可參照制定促進市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的財政政策。
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