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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步降低成本減輕負(fù)擔(dān)促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見

來源： 河北省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期： 2018-10-14
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各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
　　為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步有效降低實體經(jīng)濟成本、切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家發(fā)展和改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕634號）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
　　一、持續(xù)降低稅費負(fù)擔(dān)
　　（一）全面執(zhí)行國家結(jié)構(gòu)性減稅政策。嚴(yán)格落實國家優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。執(zhí)行國家出臺的新能源汽車免征車輛購置稅、掛車減半征收車輛購置稅政策。對排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行減免環(huán)境保護稅政策。（責(zé)任單位：省財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省科技廳）
　?。ǘ┞鋵嵣嫫笫召M減免政策。動態(tài)修訂調(diào)整我省執(zhí)行的全國涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。及時發(fā)布省級政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單、省政府部門行政許可中介服務(wù)收費目錄清單。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)再降低25%。扎實推進網(wǎng)絡(luò)提速降費工作，2018年移動流量資費水平同比下降30%以上；對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格同比下降10%-15%。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局）
　?。ㄈ┘訌娚嫫笫召M監(jiān)督檢查。在全省開展行政事業(yè)性收費行為規(guī)范年活動，重點開展涉企保證金清理規(guī)范專項檢查、交通環(huán)保涉企收費專項檢查、全省行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，確保其他收費項目只減不增。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳）
　　二、不斷降低企業(yè)融資成本
　?。ㄒ唬┘訌妼χ圃鞓I(yè)的金融支持。圍繞落實省政府《關(guān)于加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（冀政發(fā)〔2018〕4號）和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等系列三年行動計劃，引導(dǎo)銀行業(yè)加強重點領(lǐng)域金融服務(wù)。搭建銀企對接平臺，對大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等先進領(lǐng)域和滾動實施的重點技術(shù)改造項目給予中長期貸款精準(zhǔn)支持。（責(zé)任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
　?。ǘ┘哟笮∥⑵髽I(yè)融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)制定專門的普惠信貸計劃，在風(fēng)險可控的前提下對單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)流動資金貸款采取自主支付方式。將單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍。推行小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，降低融資成本。對銀行業(yè)金融機構(gòu)投放到企業(yè)（農(nóng)戶）經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰的標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎勵。對銀行業(yè)金融機構(gòu)向符合條件的小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省金融辦、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省財政廳）
　　（三）創(chuàng)新發(fā)展科技金融。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科技金融創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權(quán)、倉單、存貨、保證保險等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，推廣和完善銀稅合作。完善排污權(quán)交易制度，支持開展排污權(quán)抵押貸款，探索建立排污權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償機制。（責(zé)任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省環(huán)境保護廳、省財政廳）
　　（四）降低融資中間環(huán)節(jié)費用。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為和銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)服務(wù)收費問題。實行差別化利率定價機制，縮減企業(yè)融資鏈條。組織開展對金融機構(gòu)收費和執(zhí)行貸款利率情況排查，清理資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。建立考核評價機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟。（責(zé)任單位：河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳）
　　三、著力降低制度性交易成本
　?。ㄒ唬嚎s企業(yè)證照辦理時間。各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口，提供企業(yè)開辦綜合服務(wù)，辦事流程改為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。將企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，2018年底前實現(xiàn)全省企業(yè)開辦時間不超過8個工作日。新辦納稅人首次申領(lǐng)增值稅發(fā)票時限壓縮至1個工作日內(nèi)。積極推進企業(yè)投資項目承諾制試點工作。（責(zé)任單位：省編委辦、省法制辦、省工商局、省發(fā)展改革委）
　?。ǘ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。推進電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，推行企業(yè)登記全程電子化服務(wù)，實行企業(yè)申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程辦理，申報材料齊全、符合法定形式的事項“一次不用跑”或“最多跑一次”。實行建設(shè)項目環(huán)評網(wǎng)上審批，縮短環(huán)評審批時限，全省建設(shè)項目環(huán)評報告書、報告表審批時限分別縮短至15個工作日、7個工作日。（責(zé)任單位：省工商局、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委）
　?。ㄈI造公平競爭市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查，抽查結(jié)果全部公開。構(gòu)建京津冀檢驗檢測認(rèn)證監(jiān)管區(qū)域合作機制，開展三地檢驗檢測機構(gòu)能力驗證，簡化優(yōu)化審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放目錄，省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品目錄中試行簡化審批程序改革的事項，2018年底實現(xiàn)全流程委托下放。提升跨境貿(mào)易便利化水平，到2018年底整體通關(guān)時間壓縮三分之一。積極推廣企業(yè)稅務(wù)發(fā)票“線上申請、快遞送達”服務(wù)新模式。（責(zé)任單位：省工商局、省商務(wù)廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省質(zhì)監(jiān)局、石家莊海關(guān)、省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省郵政局）
　　（四）嚴(yán)禁環(huán)保“一刀切”。對涉及民生的企業(yè)優(yōu)先保障，對鋼鐵、焦化、電力三個行業(yè)中超低排放企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保達標(biāo)、手續(xù)完備、產(chǎn)品市場好的企業(yè)不予停產(chǎn)。（責(zé)任單位：省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳）
　　四、有效降低用人用能成本
　　（一）降低人工成本。改進住房公積金繳存機制，將階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。規(guī)范住房公積金繳存比例，繳存比例可在5%至12%區(qū)間內(nèi)自主確定，最高不得超過12%。階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策實施期限延長至2019年4月30日。繼續(xù)執(zhí)行我省工傷保險浮動費率調(diào)整政策。調(diào)整完善殘疾人就業(yè)保障金政策，將殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限從不超過當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的3倍降至不超過2倍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局）
　?。ǘ┙档陀媚艹杀?。擴大電力市場化交易規(guī)模和范圍，2018年對煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶推行全電量交易。嚴(yán)格落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的政策。加強管道燃氣輸配價格監(jiān)管，從嚴(yán)核定天然氣管輸和配氣價格，抑制層層加價，減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳）
　　五、加快降低物流成本
　?。ㄒ唬┮?guī)范公路、港口和車輛檢審收費。規(guī)范公路治超執(zhí)法，公示公路貨運處罰事項清單及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在省政府批準(zhǔn)的超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰超載貨車。2018年底前合并貨運車輛年檢（安全技術(shù)檢驗）和年審（綜合性能檢測）。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委）
　?。ǘ┘涌煳锪鳂I(yè)發(fā)展。對納入國家和省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。一次性繳納土地出讓金有困難的物流企業(yè)，首期繳納50%后，在依法約定前提下，其余可在一年內(nèi)分期繳付。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設(shè)施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的物流企業(yè)，可按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局）
　　六、打造新業(yè)態(tài)降低成本
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。推進制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同化、服務(wù)化、智能化，推動重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)公共研發(fā)、檢測和信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)供應(yīng)鏈的應(yīng)用，支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建供應(yīng)鏈一體化運作體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
　?。ǘ┘涌?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式應(yīng)用。積極推進個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、綜合集成等新模式應(yīng)用，加快推進萬家企業(yè)上云，降低企業(yè)銷售、生產(chǎn)、服務(wù)、運營、信息化和管理成本。積極培育100個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”試點示范項目，促進企業(yè)提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳）
　　（三）加快推進企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加強產(chǎn)學(xué)研對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動中實際發(fā)生的費用，按75%加計扣除，并將其由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。企業(yè)委托境外進行研發(fā)活動發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用。委托境外研發(fā)費用不超過境內(nèi)符合條件的研發(fā)費用三分之二的部分，可以按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
　　各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會、省各有關(guān)部門要按職責(zé)分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)。省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委）、省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）將政策落實情況納入重點督查范圍，定期對各市、各有關(guān)部門開展專項督查。省有關(guān)部門要加強對各市的指導(dǎo)和服務(wù)，各市要根據(jù)本意見精神，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2018年9月30日
 

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