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河北省工商行政管理局關于大力支持和服務企業(yè)發(fā)展的若干意見

來源： 河北日報
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期： 2018-07-01
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為深入貫徹黨的十九大、中央和省經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、省政府“雙創(chuàng)雙服”活動部署要求，進一步深化“放管服”改革，營造一流營商環(huán)境，大力支持和服務企業(yè)發(fā)展，制定如下措施。
以簡化市場主體準入環(huán)節(jié)為重點，在推進企業(yè)注冊便利化上下更大功夫，進一步營造寬松便捷、規(guī)范統(tǒng)一的市場準入環(huán)境
（一）大力推進“一次不用跑”和“最多跑一次”。全面推行企業(yè)登記全程電子化，2018年6月底實行企業(yè)登記網(wǎng)上咨詢、受理、審核和辦理，真正實現(xiàn)“網(wǎng)上審批一次不用跑”和“見面審批最多跑一次”。推出工商登記、年報手機APP服務，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照掌上辦理。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領域應用，逐步實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的“—照走天下”。
（二）實行企業(yè)名稱自主申報。除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一機關的以外，企業(yè)名稱不再施行預先核準，申請人可以通過“企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)”進行企業(yè)名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經(jīng)申報系統(tǒng)檢查通過后即可使用，申請人可以以自主申報的企業(yè)名稱一并申請辦理企業(yè)登記。在石家莊、保定市等地試點后，年內(nèi)在全省推廣。
（三）全面下放冠省企業(yè)名稱核準權限。在將冠省企業(yè)名稱下放石家莊、保定市試點的基礎上，根據(jù)各市申請，擴大冠省企業(yè)名稱下放范圍，進一步便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
（四）推進“多證合一”改革擴容。在“三十八證合一”的基礎上，對信息采集、記載公示和管理備查類證照事項，能合盡合，進一步減少照后登記、備案類事項，年內(nèi)實行“五證合一”，被整合的證照不再辦理，切實以“減證”促進“簡政”，以信息共享促進業(yè)務協(xié)同。
（五）加快推進“證照分離”改革。配合機構編制部門，先期在雄安新區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等十二個功能區(qū)域開展“證照分離”改革試點，年內(nèi)在全省推開，通過取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批等改革措施，精簡簡化行政審批，加強事中事后監(jiān)管，有效解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題。
（六）推行證照聯(lián)辦。支持市、縣行政審批局發(fā)揮行政審批相對集中優(yōu)勢，根據(jù)企業(yè)和群眾需求，推行證照聯(lián)辦審批方式，實行檔案互認、信息共享，相同材料不再重復提交、相同信息不再重復采集，從營業(yè)執(zhí)照到相關許可證件“一次辦到底”，破解“重復跑辦”難題。
（七）實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口”受理。自2018年6月30日起，在全省推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，加強商務、工商部門間信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)外商投資企業(yè)登記“一表申請、一窗通辦”，進一步提升外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。
（八）進一步壓縮企業(yè)登記審批時間。推行“審核合一”登記審查制度，除涉及前置審批事項的市場主體設立、企業(yè)合并分立、非簡易程序注銷、國企改制等登記業(yè)務實行“一審一核”外，其他企業(yè)登記業(yè)務全部實行“審核合一、一人通辦”。條件成熟的可全部推行“審核合一”，企業(yè)登記受理、審核、核準等環(huán)節(jié)業(yè)務全程由同一登記人員負責。實行“一次受理、即來即辦”，材料齊全、符合法定形式的，“審核合一”事項1個工作日內(nèi)辦結，“一審一核”事項2個工作日內(nèi)辦結。
以推進“雙創(chuàng)雙服”和服務企業(yè)高質量發(fā)展為重點，在創(chuàng)新體制機制上下更大功夫，進一步營造高質量、高營養(yǎng)的成長環(huán)境
（九）設立深化商事制度改革試驗區(qū)。在雄安新區(qū)、衡水、保定市和石家莊市橋西區(qū)等地設立深化商事制度改革試驗區(qū)，在政策、技術方面給予支持，鼓勵其在深化商事制度改革、簡化市場準入、加強事中事后監(jiān)管等方面大膽探索、先行先試，為全省改革發(fā)展積累經(jīng)驗，適時總結推廣。
（十）實行民營企業(yè)登記，“零限制”凡法律法規(guī)、國務院決定未明確禁止或限制的領域，都支持民營企業(yè)經(jīng)營并依法辦理登記。鼓勵和引導“個轉企”“小升規(guī)”，為民營企業(yè)兼并重組和組建企業(yè)集團提供政策支持和高效服務，幫助其優(yōu)化組織結構，提高市場競爭力。
（十一）實行重點項目全程幫辦、跟辦。對重點項目辦理企業(yè)登記，開辟“綠色通道”，提供提前介入、咨詢指導、全程幫辦和專人跟辦等服務，支持項目順利落地。
（十二）實施京津冀三地企業(yè)登記便利化。以疏解北京非首都功能為重點，加強與京津企業(yè)登記部門合作交流，建立遷移企業(yè)聯(lián)動服務信息互通機制，允許遷移企業(yè)在名稱前使用有投資關系的控股法人股東名稱簡稱，快速高效做好京津產(chǎn)業(yè)轉移登記服務。
（十三）實施商標廣告戰(zhàn)略。積極實施商標戰(zhàn)略，著力推進商標富農(nóng)和地理標志精準扶貧工作，圍繞服務共建“一帯一路”，加強對馬德里商標國際注冊的指導，打造以商標品牌為核心的競爭新優(yōu)勢。積極參與籌辦“2018中國（秦皇島）戶外廣告論壇”和“京津冀國際廣告節(jié)”；與省廣告研究院合作，年內(nèi)完成“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)廣告業(yè)發(fā)展課題研究”。
（十四）開展融資助企服務。積極引導支持企業(yè)利用股權質押、動產(chǎn)抵押、商標專用權質權登記等方式盤活資產(chǎn)，拓寬融資渠道，解決融資難題。
（十五）優(yōu)化企業(yè)登記窗口服務。優(yōu)化窗口人員配置，各地結合實際合理確定工商登記窗口隊伍人員與服務企業(yè)數(shù)量的最低比例，通過增加人員、政府購買服務等方式，配齊配強窗口隊伍力量，提高窗口服務能力和服務水平。
以構建企業(yè)誠信體系和推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點，在加強事中事后監(jiān)管上下更大功夫，進一步營造公平有序、誠實守信的市場競爭環(huán)境
（十六）深入推進企業(yè)誠信體系建設。強力推進工商和市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的信息公示工作，登記備案、行政處罰、動產(chǎn)抵押登記、股權出質登記等信息公示率達到100%。深入推進59個省級部門間涉企信息歸集共享，依法將違法企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單，積極推進違法失信聯(lián)合懲戒，讓違法經(jīng)營者“一處違法，處處受限”。
（十七）深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動全省“雙隨機”抽查深入開展，按照“應參與的部門100%參與、應納入隨機抽查事項清單的事項100%納入、抽查事項100%運用雙隨機方式開展日常監(jiān)管執(zhí)法、隨機抽查結果100%公示”的要求，實現(xiàn)隨機抽查常態(tài)化、規(guī)范化、標準化。加強部門協(xié)同，推進綜合執(zhí)法，綜合運用綜合大聯(lián)查、風險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查，2018實現(xiàn)跨部門聯(lián)合抽查全覆蓋。
（十八）加強競爭執(zhí)法工作。嚴厲查處以混淆仿冒侵權、商業(yè)賄賠、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭等違法行為。對公用企業(yè)、民生領域、新興業(yè)態(tài)中出現(xiàn)的壟斷行為進行查處，加大打擊傳銷工作力度，5月份在全省開展多種形式的“打擊傳銷集中宣傳月”活動，同公安部門聯(lián)合開展《網(wǎng)絡傳銷違法犯罪活動專項整治》，運用“線上監(jiān)測、線下實證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的“四步工作法”查處網(wǎng)絡傳銷案件，搗毀傳銷窩點，查處傳銷違法行為，有效遏制傳銷蔓延。
（十九）加強散煤和成品油市場監(jiān)管。控制新增散煤經(jīng)營企業(yè)數(shù)量現(xiàn)，清理整頓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營單位，“禁煤區(qū)”和已完成“電代煤”“氣代煤”的區(qū)域，一律取消散煤銷售網(wǎng)點；依法查處非法劣質散煤銷售網(wǎng)點，取締散煤無照經(jīng)營網(wǎng)點。2018—2020年底，每年散煤煤質抽檢覆蓋率100%，對抽檢不合格網(wǎng)點復檢率達到100%，傳輸通道城市相應提高抽檢頻次，實現(xiàn)散煤質量根本好轉。加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，嚴厲打擊銷售不合格成品油違法行為，提高成品油質量，加大對民營加油站（點）和柴油質量抽檢力度，2018年成品油經(jīng)營主體抽檢覆蓋率100%。
（二十）加強廣告市場監(jiān)管。2018年8月底前完成市、縣兩級傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測平臺建設，結合總局廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省、市、縣三級傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布監(jiān)測全覆蓋。突出廣告導向監(jiān)管，嚴肅查處與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關的廣告違法行為，加大嚴重違法廣告發(fā)布單位負責人的責任追究力度，大力凈化廣告市場秩序。
以消費維權工作為重點，在更好服務人民日益增長的美好生活需要上下更大功夫，進一步營造安全放心的消費環(huán)境
（二十一）拓展“36524便利化”消費者維權通道。加強12315指揮中心建設，整合12315投訴舉報電話與12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，拓寬訴求渠道，便捷投訴方式，延長受理時間。依托互聯(lián)網(wǎng)投訴舉報平臺、手機APP、微信公眾號等多種途徑，網(wǎng)上接收、網(wǎng)上處理、網(wǎng)上跟蹤督辦，為消費者提供365天24小時全天候便利化受理服務，讓消費者共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”成果。
（二十二）強化經(jīng)營者主體責任。引導監(jiān)督經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營，提升經(jīng)營者誠信度。建立“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任機制，夯實經(jīng)營者在消費者權益保護中的第一責任。落實經(jīng)營者誠信經(jīng)營承諾，首問責任、賠償先付、商品服務質量源頭追溯、采購責任追究和社會評估評價等“一承諾五制度”引導各類經(jīng)營主體暢通消費維權綠色通道，主動依法化解解消費糾紛。
（二十三）開展“紅盾質量維權”行動。加強消費品質量抽查檢驗，突出線上線下一體化監(jiān)管，針對涉嫌不合格的問題商品實施靶向抽檢、跟蹤抽檢，依法及時向社會公布商品質量抽查檢驗結果，嚴厲打擊銷售不合格商品的違法行為，倒逼供給側商品質量提升。落實屬地監(jiān)管責任，加強對特色商品生產(chǎn)地、大宗商品集散地、電商企業(yè)匯聚地、消費者流量高峰地和城鄉(xiāng)監(jiān)管力量薄弱地等“五類”重點區(qū)域的監(jiān)管。
五
以推進政風行風明顯提升為重點，在深化作風建設上下更大功夫，進一步營造風清氣正、放心滿意的政務服務環(huán)境
（二十四）開展專項整治。全面落實中央八項規(guī)定精神和實施細則，以及省委的實施辦法，以直接面向人民群眾、直接服務市場主體的工作為重點，堅持“便民、高校、廉潔、規(guī)范”的服務宗旨，深入開展糾正“四風”和作風紀律專項整治，嚴防和嚴查推諉拖延和吃拿卡要行為，樹立為民服務良好形象。
（二十五）暢通舉報渠道。在省局官方網(wǎng)站上設立反映“四風”問題電子信箱，收集廣大人民群眾和市場主體的舉報。在各級登記注冊大廳明顯位擺放“四風”問題舉報信箱，同時采取多種方式，暢通群眾舉報渠道，廣泛聽取群眾意見建議，認真處理反饋的問題，不斷提升服務質量和效率。
（二十六）加強監(jiān)督檢查。持之以恒糾“四風”，馳而不息正風肅紀。將糾正“四風”和作風紀律專項整治情況作為工作督查的重要內(nèi)容，每月一檢查、每月一暗訪，每月一通報，形成高壓態(tài)勢，持續(xù)深入抓好落實，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、定期通報、專項督查常態(tài)化。
（二十七）強化執(zhí)紀問責。對照執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和糾“四風”專項整治，深入開展問題排查和整改，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。對違反“四風”突出問題，特別是影響營商環(huán)境、影響審批辦事效率、工作延誤、工作不落實等方面的不作為、亂作為、慢作為及其他違紀行為，嚴肅追責問責，進一步營造風清氣正、放心滿意的政務環(huán)境。

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