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工信部關于印發(fā)《促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知
來源： 工信部信息通信管理局
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期：
2024-01-03
工信部信管〔2023〕251號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司，中國信息通信研究院、有關行業(yè)協(xié)會，其他相關企業(yè)：
現(xiàn)將《促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
現(xiàn)將《促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
工業(yè)和信息化部
2023年12月19日
促進數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案
持續(xù)推進數(shù)字技術適老化是踐行積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要舉措，也是實施《無障礙環(huán)境建設法》的內(nèi)在要求。為深入貫徹習近平總書記關于解決老年人運用智能技術困難的重要指示精神，更好滿足老年人日益增長的數(shù)字生活和信息服務需求，縱深推進工業(yè)和信息化領域數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展，助力構建信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，遵照《無障礙環(huán)境建設法》有關要求，系統(tǒng)布局數(shù)字技術適老化發(fā)展建設，堅持老年人權益保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持信息無障礙建設與適老化改造并行，堅持傳統(tǒng)服務方式與數(shù)字化服務創(chuàng)新并重，著力推動工業(yè)和信息化領域數(shù)字技術適老化由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進，為制造強國、網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設提供堅實支撐，助力增進包括老年人在內(nèi)的全體人民福祉。
二、工作目標
到2025年底，數(shù)字技術適老化標準規(guī)范體系更加健全，數(shù)字技術適老化改造規(guī)模有效擴大、層級不斷深入，數(shù)字產(chǎn)品服務供給質(zhì)量與用戶體驗顯著提升，跨行業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加成熟，多方協(xié)同、供需均衡、保障到位、服務可及的數(shù)字技術適老化高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升。
數(shù)字技術適老化發(fā)展基礎更加牢固。推動通用設計理念更加普及，基本構建形成覆蓋基礎通用、互聯(lián)網(wǎng)應用、終端產(chǎn)品、評測評價的數(shù)字技術適老化標準規(guī)范體系。
數(shù)字產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量不斷提升。具備適老化功能的智能終端供給有效擴大，互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造層次更加深入，行業(yè)適老化技術創(chuàng)新能力顯著增強。
數(shù)字技術適老化服務體驗顯著升級。線下線上數(shù)字適老服務協(xié)同更加高效，面向老年人的數(shù)字產(chǎn)品與服務更加均衡、可及，老年人“用網(wǎng)環(huán)境”更加安全。
數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。數(shù)字技術適老化信息消費應用場景不斷豐富，跨領域融合創(chuàng)新不斷深入，助力構建創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
數(shù)字技術適老化發(fā)展基礎更加牢固。推動通用設計理念更加普及，基本構建形成覆蓋基礎通用、互聯(lián)網(wǎng)應用、終端產(chǎn)品、評測評價的數(shù)字技術適老化標準規(guī)范體系。
數(shù)字產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量不斷提升。具備適老化功能的智能終端供給有效擴大，互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造層次更加深入，行業(yè)適老化技術創(chuàng)新能力顯著增強。
數(shù)字技術適老化服務體驗顯著升級。線下線上數(shù)字適老服務協(xié)同更加高效，面向老年人的數(shù)字產(chǎn)品與服務更加均衡、可及，老年人“用網(wǎng)環(huán)境”更加安全。
數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。數(shù)字技術適老化信息消費應用場景不斷豐富，跨領域融合創(chuàng)新不斷深入，助力構建創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三、重點任務
（一）加強數(shù)字技術適老化領域標準化建設
1.完善標準規(guī)范體系。大力推廣通用設計理念融入標準制修訂全過程，堅持“有標貫標、缺標補標、低標提標”原則，推動《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序適老化技術規(guī)范》《Web信息無障礙通用設計規(guī)范》等在內(nèi)的20項以上急需標準出臺，重點修訂《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化通用設計規(guī)范》，著力加快智能家電等日常生活高頻使用產(chǎn)品的適老化標準制修訂，為相關服務和產(chǎn)品適老化升級提供規(guī)范指引。
2.健全評測評價體系。修訂《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙水平評測體系》，細化完善各項評測指標要求。加快培育一批規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的評測機構，探索開展適老化及無障礙產(chǎn)品與服務認證。鼓勵支持具有合法資質(zhì)的評測機構開展適老化產(chǎn)品與服務專業(yè)評測，及時公開評測結果并推動結果采信應用，不斷提升適老化評測工作的科學性、規(guī)范性與針對性。
（二）提升數(shù)字技術適老化產(chǎn)品服務供給質(zhì)量
3.豐富硬件產(chǎn)品供給。優(yōu)化智能設備供給，指導支持企業(yè)研制推出100款以上具備適老化特征的智能產(chǎn)品，覆蓋手機、電視、音箱、手環(huán)等多個類別。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護類智能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術提升養(yǎng)老照護產(chǎn)品、健康促進產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等適老化能力，以點帶面不斷提升智慧健康養(yǎng)老水平。
4.深化互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造。落實《無障礙環(huán)境建設法》要求，聚焦新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、交通出行等七大領域，遵循“客觀科學、實事求是”原則，重點引導各領域用戶量在全國排名前30、在各?。▍^(qū)、市）排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP及小程序完成適老化及無障礙改造，鼓勵支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP及小程序積極參與改造。
5.強化適老化數(shù)字技術創(chuàng)新應用能力。指導企業(yè)加快適老化關鍵技術科研攻關，著力解決老年人容易誤觸等問題。簡化語音助手、長輩模式等功能的開啟方式，進一步降低老年人便捷上網(wǎng)門檻。鼓勵相關企業(yè)、高校、科研機構、社會組織建立創(chuàng)新協(xié)作機制，推動超過50項適老化技術實現(xiàn)共建共享、專利開放。鼓勵舉辦適老化技術創(chuàng)新大賽，探索推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術在適老化領域的應用。
（三）優(yōu)化數(shù)字技術適老化服務用戶體驗
6.增強產(chǎn)品與服務的均衡性。大力支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎設施建設，提升網(wǎng)絡覆蓋水平。鼓勵支持基礎電信企業(yè)結合應用需求，推進5G網(wǎng)絡逐步向農(nóng)村拓展覆蓋。提升數(shù)字技術適老化公共服務水平，優(yōu)化政策宣貫、應用介紹、問題反饋等功能，更好為老年人提供遠程實時適老化信息服務。指導企業(yè)開展“數(shù)字適老中國行”活動，重點赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)一線，開展10萬場以上“銀齡數(shù)字課堂”等數(shù)字技術應用教學活動，推動數(shù)字技術適老化公共服務普及范圍更加廣泛。
7.增強產(chǎn)品與服務的可及性。各基礎電信企業(yè)應保留線下營業(yè)廳服務渠道，設助老服務專崗、提供必要輔助器具，優(yōu)化現(xiàn)場引導、人工辦理等服務，重點提升語音、大字信息服務質(zhì)量，為老年人等具有無障礙需求的群體提供更加優(yōu)質(zhì)的電信服務。組織相關企業(yè)在手機應用商店設置下載專區(qū)，方便“一鍵下載”完成適老化改造的手機APP。指導主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的企業(yè)建立客服熱線，為老年人提供“人工直連”電話服務，暢通老年人訴求響應通道。
8.保障老年人使用數(shù)字技術產(chǎn)品與服務的安全性。持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營銷宣傳行為，嚴禁虛假宣傳、惡意誘導老年人消費。加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時通報并處置違法違規(guī)獲取老年人信息等行為。深化防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作，提升對涉詐號碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力，積極組織開展反詐宣傳活動，助力提升老年人防騙意識和識詐能力。
（四）促進數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動力。組織征集300個以上互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造優(yōu)秀案例，集中編制案例集并推廣宣傳，不斷強化示范引領作用。充分發(fā)揮“綻放杯”5G應用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應用創(chuàng)新大賽的作用，鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化領域的場景應用，提升企業(yè)探索數(shù)字技術適老化業(yè)務新模式的積極性，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
10.拓展信息消費新場景。指導企業(yè)持續(xù)推出專屬電信資費優(yōu)惠。鼓勵面向老年人的信息消費體驗中心申報新型信息消費示范項目，依托信息消費大賽遴選10個以上適老化信息消費應用場景，指導電商平臺打造10個以上特色老年消費活動品牌，促進老年人信息消費品質(zhì)升級，賦能銀發(fā)經(jīng)濟。
11.構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。鼓勵支持利用人工智能實現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè)，培育一批技術創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，探索形成創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進數(shù)字技術在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領域的創(chuàng)新融合應用，在融合實踐中征集多組典型問題解決方案，助力打通數(shù)字技術適老化發(fā)展的難點堵點，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.完善標準規(guī)范體系。大力推廣通用設計理念融入標準制修訂全過程，堅持“有標貫標、缺標補標、低標提標”原則，推動《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序適老化技術規(guī)范》《Web信息無障礙通用設計規(guī)范》等在內(nèi)的20項以上急需標準出臺，重點修訂《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化通用設計規(guī)范》，著力加快智能家電等日常生活高頻使用產(chǎn)品的適老化標準制修訂，為相關服務和產(chǎn)品適老化升級提供規(guī)范指引。
2.健全評測評價體系。修訂《互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙水平評測體系》，細化完善各項評測指標要求。加快培育一批規(guī)范化、專業(yè)化、市場化的評測機構，探索開展適老化及無障礙產(chǎn)品與服務認證。鼓勵支持具有合法資質(zhì)的評測機構開展適老化產(chǎn)品與服務專業(yè)評測，及時公開評測結果并推動結果采信應用，不斷提升適老化評測工作的科學性、規(guī)范性與針對性。
（二）提升數(shù)字技術適老化產(chǎn)品服務供給質(zhì)量
3.豐富硬件產(chǎn)品供給。優(yōu)化智能設備供給，指導支持企業(yè)研制推出100款以上具備適老化特征的智能產(chǎn)品，覆蓋手機、電視、音箱、手環(huán)等多個類別。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產(chǎn)品及養(yǎng)老監(jiān)護類智能產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術提升養(yǎng)老照護產(chǎn)品、健康促進產(chǎn)品、家居產(chǎn)品等適老化能力，以點帶面不斷提升智慧健康養(yǎng)老水平。
4.深化互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造。落實《無障礙環(huán)境建設法》要求，聚焦新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、交通出行等七大領域，遵循“客觀科學、實事求是”原則，重點引導各領域用戶量在全國排名前30、在各?。▍^(qū)、市）排名前10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP及小程序完成適老化及無障礙改造，鼓勵支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP及小程序積極參與改造。
5.強化適老化數(shù)字技術創(chuàng)新應用能力。指導企業(yè)加快適老化關鍵技術科研攻關，著力解決老年人容易誤觸等問題。簡化語音助手、長輩模式等功能的開啟方式，進一步降低老年人便捷上網(wǎng)門檻。鼓勵相關企業(yè)、高校、科研機構、社會組織建立創(chuàng)新協(xié)作機制，推動超過50項適老化技術實現(xiàn)共建共享、專利開放。鼓勵舉辦適老化技術創(chuàng)新大賽，探索推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術在適老化領域的應用。
（三）優(yōu)化數(shù)字技術適老化服務用戶體驗
6.增強產(chǎn)品與服務的均衡性。大力支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)通信基礎設施建設，提升網(wǎng)絡覆蓋水平。鼓勵支持基礎電信企業(yè)結合應用需求，推進5G網(wǎng)絡逐步向農(nóng)村拓展覆蓋。提升數(shù)字技術適老化公共服務水平，優(yōu)化政策宣貫、應用介紹、問題反饋等功能，更好為老年人提供遠程實時適老化信息服務。指導企業(yè)開展“數(shù)字適老中國行”活動，重點赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)一線，開展10萬場以上“銀齡數(shù)字課堂”等數(shù)字技術應用教學活動，推動數(shù)字技術適老化公共服務普及范圍更加廣泛。
7.增強產(chǎn)品與服務的可及性。各基礎電信企業(yè)應保留線下營業(yè)廳服務渠道，設助老服務專崗、提供必要輔助器具，優(yōu)化現(xiàn)場引導、人工辦理等服務，重點提升語音、大字信息服務質(zhì)量，為老年人等具有無障礙需求的群體提供更加優(yōu)質(zhì)的電信服務。組織相關企業(yè)在手機應用商店設置下載專區(qū)，方便“一鍵下載”完成適老化改造的手機APP。指導主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務的企業(yè)建立客服熱線，為老年人提供“人工直連”電話服務，暢通老年人訴求響應通道。
8.保障老年人使用數(shù)字技術產(chǎn)品與服務的安全性。持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營銷宣傳行為，嚴禁虛假宣傳、惡意誘導老年人消費。加強技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查，及時通報并處置違法違規(guī)獲取老年人信息等行為。深化防范治理電信網(wǎng)絡詐騙工作，提升對涉詐號碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力，積極組織開展反詐宣傳活動，助力提升老年人防騙意識和識詐能力。
（四）促進數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
9.激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動力。組織征集300個以上互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造優(yōu)秀案例，集中編制案例集并推廣宣傳，不斷強化示范引領作用。充分發(fā)揮“綻放杯”5G應用征集大賽和“光華杯”千兆光網(wǎng)應用創(chuàng)新大賽的作用，鼓勵支持5G、千兆光網(wǎng)在適老化領域的場景應用，提升企業(yè)探索數(shù)字技術適老化業(yè)務新模式的積極性，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。
10.拓展信息消費新場景。指導企業(yè)持續(xù)推出專屬電信資費優(yōu)惠。鼓勵面向老年人的信息消費體驗中心申報新型信息消費示范項目，依托信息消費大賽遴選10個以上適老化信息消費應用場景，指導電商平臺打造10個以上特色老年消費活動品牌，促進老年人信息消費品質(zhì)升級，賦能銀發(fā)經(jīng)濟。
11.構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。鼓勵支持利用人工智能實現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè)，培育一批技術創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，探索形成創(chuàng)新活躍、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快推進數(shù)字技術在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領域的創(chuàng)新融合應用，在融合實踐中征集多組典型問題解決方案，助力打通數(shù)字技術適老化發(fā)展的難點堵點，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化落地實施。各?。▍^(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局要依托本地解決老年人運用智能技術困難工作聯(lián)席會議機制，加強與當?shù)匕l(fā)展改革、民政（老齡）、衛(wèi)生健康、交通、文旅及殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，結合實際制定任務分解表，明確時間表和路線圖，及時跟蹤評估工作進展成效，依法開展監(jiān)督檢查，確保任務落地見效。
（二）加大政策支持，促進多方共建。支持地方政府發(fā)揮地方財政資金、專項資金的扶持作用，引導更多社會資本積極參與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛促進多元投入，推動資源共建共享，共同打造數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、共同體。對于在數(shù)字技術適老化工作中成績顯著的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。進一步集中優(yōu)勢資源，通過政府官方網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等途徑，廣泛宣傳通用設計理念和數(shù)字技術適老化發(fā)展成果。充分利用世界電信和信息社會日、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點，強化產(chǎn)業(yè)引導和適老化成果宣傳推廣，及時回應群眾關切，提升優(yōu)秀發(fā)展成果在行業(yè)內(nèi)外的影響力。
（四）發(fā)揮智庫作用，助力行業(yè)治理。中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要牽頭設立數(shù)字技術適老化專家咨詢委員會，對數(shù)字技術適老化發(fā)展過程中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展深入研究，及時提出政策建議。要建立數(shù)字技術適老化發(fā)展監(jiān)測體系，加大對數(shù)字技術適老化人才的培訓力度，做好技術咨詢指導、信息無障礙標識授予及管理等工作。
（五）加強國際合作，促進共同發(fā)展。拓展數(shù)字技術適老化發(fā)展領域的國際交流、技術研發(fā)等多元化合作，適時引入國際先進做法或創(chuàng)新成果，積極輸出中國數(shù)字技術適老化發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵各單位及企業(yè)積極參與國際標準制定，推動國內(nèi)外相關標準互認，為全球數(shù)字技術適老化發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。
（二）加大政策支持，促進多方共建。支持地方政府發(fā)揮地方財政資金、專項資金的扶持作用，引導更多社會資本積極參與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛促進多元投入，推動資源共建共享，共同打造數(shù)字技術適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈、共同體。對于在數(shù)字技術適老化工作中成績顯著的企業(yè)，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。
（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。進一步集中優(yōu)勢資源，通過政府官方網(wǎng)站、專題新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等途徑，廣泛宣傳通用設計理念和數(shù)字技術適老化發(fā)展成果。充分利用世界電信和信息社會日、重陽節(jié)等重要時間節(jié)點，強化產(chǎn)業(yè)引導和適老化成果宣傳推廣，及時回應群眾關切，提升優(yōu)秀發(fā)展成果在行業(yè)內(nèi)外的影響力。
（四）發(fā)揮智庫作用，助力行業(yè)治理。中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要牽頭設立數(shù)字技術適老化專家咨詢委員會，對數(shù)字技術適老化發(fā)展過程中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展深入研究，及時提出政策建議。要建立數(shù)字技術適老化發(fā)展監(jiān)測體系，加大對數(shù)字技術適老化人才的培訓力度，做好技術咨詢指導、信息無障礙標識授予及管理等工作。
（五）加強國際合作，促進共同發(fā)展。拓展數(shù)字技術適老化發(fā)展領域的國際交流、技術研發(fā)等多元化合作，適時引入國際先進做法或創(chuàng)新成果，積極輸出中國數(shù)字技術適老化發(fā)展經(jīng)驗。鼓勵各單位及企業(yè)積極參與國際標準制定，推動國內(nèi)外相關標準互認，為全球數(shù)字技術適老化發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案。
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