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商務部等10部門關于支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用若干措施的通知
來源： 工信微報
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期：
2023-01-17
商資函[2022]549號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管部門，海關總署廣東分署、各直屬海關，稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務局，各銀保監(jiān)局，各國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：
為全面貫徹黨的二十大精神，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，根據(jù)《國務院關于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）及其接續(xù)政策要求，支持國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）穩(wěn)定和擴大制造業(yè)引資規(guī)模，著力解決制造業(yè)發(fā)展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約，支持綜合發(fā)展水平考核評價排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮示范作用，提出如下措施：
一、加大招商引資支持力度
（一）拓寬招商引資資源。發(fā)揮中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會等平臺優(yōu)勢，加大對國家級經(jīng)開區(qū)的宣傳推介力度。探索從國家級經(jīng)開區(qū)選派符合條件的干部赴駐外使領館經(jīng)商機構工作，拓寬對外交流渠道。
（二）用足用好資金政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持國家級經(jīng)開區(qū)舉辦各類招商引資活動，打造國際合作新載體，提升載體服務集約化、專業(yè)化、智能化水平，促進相關外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）擴大開放平臺疊加優(yōu)勢。支持服務業(yè)擴大開放綜合試點省市所屬國家級經(jīng)開區(qū)承擔試點任務。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內符合條件的企業(yè)用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺政策，按規(guī)定開展“兩頭在外”的保稅維修、跨境電商貿(mào)易便利化等創(chuàng)新業(yè)務。
二、強化制造業(yè)項目要素保障
（四）優(yōu)化項目環(huán)評流程。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家級經(jīng)開區(qū)內的重大制造業(yè)項目依法簡化項目環(huán)評內容，優(yōu)化審批服務；對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的項目加快環(huán)評審批。
（五）保障項目用地需求。鼓勵對國家級經(jīng)開區(qū)實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿足引進高端制造業(yè)外資項目用地需求。各地自然資源主管部門應積極介入產(chǎn)業(yè)項目生成階段或項目可研過程，通過節(jié)約集約用地專門評價，推動新上項目達到國內同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。改進完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評價考核指標體系，按實際控制或管理面積實事求是考核節(jié)約集約水平。
（六）加大財政金融支持力度。用好中央和地方現(xiàn)有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業(yè)項目，促進外向型產(chǎn)業(yè)提質增效。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區(qū)內基礎設施建設和制造業(yè)項目轉型升級及綠色改造。
一、加大招商引資支持力度
（一）拓寬招商引資資源。發(fā)揮中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際進口博覽會等平臺優(yōu)勢，加大對國家級經(jīng)開區(qū)的宣傳推介力度。探索從國家級經(jīng)開區(qū)選派符合條件的干部赴駐外使領館經(jīng)商機構工作，拓寬對外交流渠道。
（二）用足用好資金政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持國家級經(jīng)開區(qū)舉辦各類招商引資活動，打造國際合作新載體，提升載體服務集約化、專業(yè)化、智能化水平，促進相關外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）擴大開放平臺疊加優(yōu)勢。支持服務業(yè)擴大開放綜合試點省市所屬國家級經(jīng)開區(qū)承擔試點任務。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內符合條件的企業(yè)用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺政策，按規(guī)定開展“兩頭在外”的保稅維修、跨境電商貿(mào)易便利化等創(chuàng)新業(yè)務。
二、強化制造業(yè)項目要素保障
（四）優(yōu)化項目環(huán)評流程。在符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家級經(jīng)開區(qū)內的重大制造業(yè)項目依法簡化項目環(huán)評內容，優(yōu)化審批服務；對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的項目加快環(huán)評審批。
（五）保障項目用地需求。鼓勵對國家級經(jīng)開區(qū)實施重大引資項目建設用地予以支持，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿足引進高端制造業(yè)外資項目用地需求。各地自然資源主管部門應積極介入產(chǎn)業(yè)項目生成階段或項目可研過程，通過節(jié)約集約用地專門評價，推動新上項目達到國內同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。改進完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約評價考核指標體系，按實際控制或管理面積實事求是考核節(jié)約集約水平。
（六）加大財政金融支持力度。用好中央和地方現(xiàn)有資金渠道，并積極引導社會資本，支持實施符合條件的制造業(yè)項目，促進外向型產(chǎn)業(yè)提質增效。鼓勵各類金融機構結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對國家級經(jīng)開區(qū)基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區(qū)內基礎設施建設和制造業(yè)項目轉型升級及綠色改造。
三、著力推動制造業(yè)提質增效
（七）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)內制造業(yè)企業(yè)應用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)云等新技術，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，開展智能制造，提升數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)鏈中運用智能采購、智能物流、供應鏈集成等技術，推動整體產(chǎn)業(yè)鏈融合和智能發(fā)展，對于國家級經(jīng)開區(qū)智能制造優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先支持其申報“智能制造標準應用試點”“高新技術產(chǎn)業(yè)標準化試點示范”。支持鼓勵設立外資研發(fā)中心。
（八）積極培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化在“穩(wěn)鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)積極參與先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。
（九）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)內制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色制造標桿。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，引入綠色低碳技術，通過綠色升級改造推進低碳轉型和節(jié)能減排。鼓勵對國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。
四、全力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
（十）建立物流保障機制。更好統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室作用，指導各地加強與制造業(yè)企業(yè)的跟蹤對接，保障物流運輸暢通，推動制造業(yè)項目盡快落地。鼓勵地方政府對港口、航運等物流運輸保障重點企業(yè)給予防疫補貼等支持，加大完善貨運樞紐集疏運條件的政策扶持力度，進一步提升通關效率和跨境貿(mào)易便利化水平。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)之間探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)疫情防控跨區(qū)域互信制度，地方政府對納入互信制度的企業(yè)，予以復工復產(chǎn)、海關通關、物流運輸?shù)确矫娴闹С终撸Ｕ显牧?、成品等運輸暢通。
（十一）便利商務人員出入境。在做好疫情防控前提下，為國家級經(jīng)開區(qū)重點外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點外資制造業(yè)項目高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障。
（十二）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。建立國家級經(jīng)開區(qū)直接聯(lián)系機制，加強園區(qū)之間聯(lián)系溝通，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)與中西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相近的國家級經(jīng)開區(qū)加強產(chǎn)業(yè)轉移與配套協(xié)作，維護上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
（八）積極培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化在“穩(wěn)鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研用合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡，發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)積極參與先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動。
（九）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)內制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng)建綠色制造標桿。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）。大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，引入綠色低碳技術，通過綠色升級改造推進低碳轉型和節(jié)能減排。鼓勵對國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展風電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動國家級經(jīng)開區(qū)內企業(yè)參與綠色電力交易，持續(xù)提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。
四、全力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
（十）建立物流保障機制。更好統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮國務院物流保通保暢工作領導小組辦公室作用，指導各地加強與制造業(yè)企業(yè)的跟蹤對接，保障物流運輸暢通，推動制造業(yè)項目盡快落地。鼓勵地方政府對港口、航運等物流運輸保障重點企業(yè)給予防疫補貼等支持，加大完善貨運樞紐集疏運條件的政策扶持力度，進一步提升通關效率和跨境貿(mào)易便利化水平。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)之間探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)疫情防控跨區(qū)域互信制度，地方政府對納入互信制度的企業(yè)，予以復工復產(chǎn)、海關通關、物流運輸?shù)确矫娴闹С终撸Ｕ显牧?、成品等運輸暢通。
（十一）便利商務人員出入境。在做好疫情防控前提下，為國家級經(jīng)開區(qū)重點外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點外資制造業(yè)項目高管、技術人員及家屬出入境提供便利化服務保障。
（十二）推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。建立國家級經(jīng)開區(qū)直接聯(lián)系機制，加強園區(qū)之間聯(lián)系溝通，鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)與中西部地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)相近的國家級經(jīng)開區(qū)加強產(chǎn)業(yè)轉移與配套協(xié)作，維護上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。
商務部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
市場監(jiān)管總局
海關總署
稅務總局
銀保監(jiān)會
2022年12月13日
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