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民政部 發(fā)改委 科技部 工信部 財政部 市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點的通知

來源： 民政部
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期： 2020-12-30
【字號 大 中 小】

 

民發(fā)〔2020〕149號
 
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)等7部門和單位決定在總結(jié)評估康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)首批國家綜合創(chuàng)新試點工作基礎(chǔ)上，組織開展第二批國家綜合創(chuàng)新試點?，F(xiàn)將《康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
民政部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
市場監(jiān)督管理總局
中國殘聯(lián)
2020年12月17日
 
 
康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點工作方案
 
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新、實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展、營造良好市場環(huán)境等領(lǐng)域，選擇一批有條件的地區(qū)，在最大限度利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點。
二、總體目標(biāo)
通過試點，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗，提供示范。
三、試點要求
（一）試點地區(qū)。試點地區(qū)為地市級以上行政區(qū)域（包含副省級城市）。
（二）試點數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，兼顧東、中、西部實際情況，在全國選擇15個地區(qū)開展試點。
（三）試點條件。黨委和政府高度重視，有強烈的試點意愿，在試點領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持措施。試點領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好，有明顯亮點和優(yōu)勢。對已規(guī)劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。對已建立國家輔助器具區(qū)域中心或較完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū)，予以優(yōu)先考慮。已確定為第一批試點地區(qū)的，不得再繼續(xù)申報。
（四）試點時限。試點工作自試點地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日起啟動，期限2年。
四、試點任務(wù)
申報地區(qū)結(jié)合實際，可選擇以下一個或多個方面任務(wù)開展試點，試點內(nèi)容包括但不限于下列任務(wù)中所列事項。
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點是搭建聚集發(fā)展平臺，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)等；強化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)面向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、服務(wù)外包、品牌建設(shè)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)等；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，通過加強財政引導(dǎo)和強化金融服務(wù)等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場，實施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)政策等；加強國際合作交流，支持企業(yè)加快引進(jìn)吸收國外先進(jìn)科技成果，著眼全球配置優(yōu)勢資源，持續(xù)拓展國外市場份額等。通過試點，形成一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，造就一批創(chuàng)新性強、成長性好的企業(yè)。
（二）加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點是發(fā)展配置服務(wù)機構(gòu)，鼓勵地方財政通過獎勵引導(dǎo)等方式支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，鼓勵、吸引和扶持社會力量興辦康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)等；提升配置服務(wù)能力，推動康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機構(gòu)適應(yīng)消費需求升級，發(fā)展內(nèi)容多樣化、品質(zhì)精細(xì)化的配置服務(wù)，支持現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和能力提升等；創(chuàng)新配置服務(wù)模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應(yīng)用，搭建康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺等。通過試點，形成主體多元、覆蓋面廣、可及性高的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新。重點是充分發(fā)揮政府職能作用，加快構(gòu)建有利于康復(fù)輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系等；建立資源互動共享機制，推動企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作建立人才培養(yǎng)基地，鼓勵有關(guān)院校增設(shè)康復(fù)輔助器具相關(guān)專業(yè)，支持企業(yè)為科研機構(gòu)和有關(guān)院校提供教師實踐和學(xué)生實習(xí)崗位，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等創(chuàng)新資源，搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺等；促進(jìn)創(chuàng)新主體高效對接，搭建面向康復(fù)輔助器具科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化的服務(wù)平臺，組建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，注重發(fā)揮用戶需求在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的引導(dǎo)作用等；著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力，多渠道增加投入，支持相關(guān)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，積極探索高新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用等。通過試點，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強，突破一批前沿、關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)、舊產(chǎn)品升級，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品。
（四）實現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點是加強與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)康復(fù)輔助器具在居家養(yǎng)老服務(wù)中的普及應(yīng)用和老年人居住場所的無障礙設(shè)施改造，推動各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置康復(fù)輔助器具配置室并提供基本的配置服務(wù)等；加強與助殘扶殘業(yè)的融合，推動康復(fù)輔助器具在殘疾人服務(wù)、教育和就業(yè)機構(gòu)中的集中應(yīng)用，有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補貼；加強與醫(yī)療健康業(yè)的融合，推進(jìn)骨科、眼科、耳科、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)緊密銜接，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍等。通過試點，實現(xiàn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的深度融合，發(fā)揮對其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用。
（五）營造良好市場環(huán)境。重點是加強康復(fù)輔助器具質(zhì)量監(jiān)督管理，完善監(jiān)督管理制度，強化部門協(xié)同配合，探索形成各司其職、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制等；加快產(chǎn)品、管理、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，培育康復(fù)輔助器具檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)；強化企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，鼓勵康復(fù)輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開展自愿性認(rèn)證等；維護(hù)良好市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加強康復(fù)輔助器具行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機制等。通過試點，形成公平競爭的市場秩序，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
（六）開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。重點是引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)，支持社會力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒、配置評估、物流遞送等機構(gòu)；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，有條件的地區(qū)，可整合利用相關(guān)資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺；引導(dǎo)老年人、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)積極創(chuàng)造條件，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點提供場地；制定社區(qū)租賃服務(wù)試點產(chǎn)品目錄和價格指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)申請、配置評估、服務(wù)提供、清潔消毒、投訴維權(quán)等各個服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求；督促社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保建立產(chǎn)品追溯制度，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；支持將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補貼范圍。通過試點，指導(dǎo)試點地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū)，通過租賃服務(wù)配置康復(fù)輔助器具的人數(shù)逐步增多，康復(fù)輔助器具配置率不斷提高。
五、組織實施
綜合創(chuàng)新試點工作分4個步驟實施，即試點申報、評審確定、組織試點、評估總結(jié)。
（一）試點申報。申報地區(qū)人民政府?dāng)M定試點方案并附相關(guān)申報材料一同上報省級民政和發(fā)展改革部門，試點方案內(nèi)容包括：本地區(qū)概況、試點任務(wù)和內(nèi)容、工作基礎(chǔ)、試點目標(biāo)、進(jìn)度安排、保障措施等。省級民政部門會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)對申報地區(qū)的試點方案進(jìn)行初審，擇優(yōu)選擇1-2個地區(qū)，并于2021年2月28日前將相關(guān)材料聯(lián)合上報民政部。
（二）評審確定。民政部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn)，組織專家開展評審，主要從試點方案的完整和規(guī)范程度、申報地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、申報地區(qū)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制的建立情況、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域出臺或計劃出臺的支持政策情況、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域的資金投入或計劃投入情況、申報地區(qū)在試點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、申報地區(qū)計劃達(dá)到的績效目標(biāo)及相關(guān)保障措施等7個方面對申報地區(qū)進(jìn)行打分。根據(jù)打分結(jié)果并兼顧東、中、西部發(fā)展實際對申報地區(qū)進(jìn)行綜合研究，經(jīng)向社會公示后確定試點地區(qū)名單。
（三）組織試點。試點地區(qū)人民政府是試點工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施推動、綜合協(xié)調(diào)和措施保障，制定試點政策承諾清單，全力推進(jìn)落實試點方案中的各項任務(wù)，確保試點工作取得實效。省級民政、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位加強對試點地區(qū)的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點工作存在的困難和問題。民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)會同相關(guān)部門和單位，加強對試點工作的宏觀指導(dǎo)、政策完善和督促推動。
（四）評估總結(jié)。省級民政部門要會同發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、市場監(jiān)管、殘聯(lián)等部門和單位及時掌握試點地區(qū)的試點工作進(jìn)展，加強跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點中遇到的問題。試點結(jié)束后，民政部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局和中國殘聯(lián)對試點地區(qū)的試點工作進(jìn)行評估總結(jié)，對試點過程中取得的有益經(jīng)驗和成功做法及時向全國推廣。
 

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