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全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃
來源：
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2021-10-25
一、農(nóng)村環(huán)境形勢
(一)工作進展
近年來，環(huán)境保護部、財政部認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強化組織領(lǐng)導，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
一是一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。截至2015年底，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。各地設(shè)臵飲用水水源防護設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施450多萬個(輛)，生活污水處理設(shè)施24.8萬套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達2770萬噸、7億噸和3040多萬噸，化學需氧量和氨氮年減排量分別達95萬噸和7萬噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過實施“以獎促治”政策，帶動相關(guān)部門和地方加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，目前，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機制逐步建立。出臺了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》，環(huán)境保護部、財政部等部門制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》。環(huán)境保護部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護等技術(shù)指南和規(guī)范。全國三分之二以上的省份建立了農(nóng)村環(huán)保工作推進機制，成立領(lǐng)導小組，出臺加強農(nóng)村環(huán)境保護的意見，制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確農(nóng)村環(huán)境保護目標任務(wù)和措施。在中央財政資金引導下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)和隊伍得到加強，2014年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導意見》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作，累計監(jiān)測村莊數(shù)量約5200村次。開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項執(zhí)法檢查行動。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進展和典型經(jīng)驗，普及農(nóng)村環(huán)保知識，農(nóng)民環(huán)保意識得到提升。累計舉辦14期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部農(nóng)村環(huán)保培訓班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓，農(nóng)村環(huán)境管理能力和項目實施水平得到提高。
四是農(nóng)村環(huán)保惠農(nóng)取得積極成效。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)村有機廢棄物綜合利用，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，促進了環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏。篩選推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設(shè)計、項目建設(shè)和運行維護，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，使示范地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國已有4590多個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，夯實了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)主要問題
當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，問題依然突出，主要包括：
一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍嚴重不足。目前，我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)(或保護范圍)，49%未規(guī)范設(shè)臵警示標志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制。責任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實。各地在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場化機制亟待建立，社會資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導致一些設(shè)施不能正常運行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標準體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的決策部署，結(jié)合推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“以獎促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，著力解決群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則
——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個集中連片特困地區(qū)的支持。
——因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟水平等因素，科學選取治理技術(shù)和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應當履行的環(huán)保責任。 ——創(chuàng)新機制，市場運作。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設(shè)施建成一個、運行一個、見效一個。 ——政府主導，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
(三)規(guī)劃目標
到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護得到加強，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強。
三、重點整治區(qū)域(一)總體布局
結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個建制村(見表1)。整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%;其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
各省(區(qū)、市)重點整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導性的，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對每個縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當調(diào)整。
重點整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個縣(市、區(qū))的 8.15 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 58%。
2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 673 個縣(市、區(qū))的 4.67 萬個建制村(見表 3)，約占全國整治任務(wù)的34%。
(三)優(yōu)先整治區(qū)域南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域為優(yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個縣(市、區(qū))8.14 萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的 58%。
南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個縣(市、區(qū))2.28 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 16%。
2.京津冀區(qū)域包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63 個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 89 個縣(市、區(qū))8131 個建制村(見表 4)，約占全國整治任務(wù)的 6%。
四、主要任務(wù)
“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
(一)農(nóng)村飲用水水源地保護
1.建設(shè)內(nèi)容
在飲用水水源周邊設(shè)立警示標志、建設(shè)防護帶和截污設(shè)施，依法拆除排污口，開展水源地生態(tài)修復等。
2.主要措施
加快農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點，加快劃定水源保護區(qū)或保護范圍。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學編碼并劃定水源保護區(qū)。對供水人口小于1000人的飲用水水源地，應按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定劃定保護范圍。 加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。地方各級環(huán)保部門要開展專項執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口;按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測;制定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化污染事故預防、預警和應急處理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)一批飲用水水源地，取締一批劣質(zhì)飲用水水源地。
開展水源地環(huán)境整治。地方各級環(huán)保部門要對可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重點污染源，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風險防范。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。
(二)農(nóng)村生活垃圾和污水處理
1.建設(shè)內(nèi)容
重點在村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水污染治理。主要建設(shè)內(nèi)容包括：(1)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運站、運輸車輛等轉(zhuǎn)運設(shè)施，以及生活垃圾無害化處理設(shè)施。(2)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。
2.主要措施
推進縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村生活垃圾和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵在縣級層面統(tǒng)一招投標，確定項目設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，吸引有信譽、有實力、較大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。
因地制宜選取農(nóng)村生活和垃圾污水治理技術(shù)和模式。各地在選取農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)時，要根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟條件等因素合理確定技術(shù)模式;既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運行維護成本;處理好技術(shù)實用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理;其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。離城鎮(zhèn)較近的村莊，污水可通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理;離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)污水集中處理設(shè)施;人口較少的村莊可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。 切實保障污染治理設(shè)施長效運行。各地要認真落實環(huán)境保護部、財政部印發(fā)的《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，結(jié)合各地實際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機制、加強管護隊伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機制，切實保證設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”。各省級環(huán)保部門要會同財政部門于2017年底前完成對已建成設(shè)施運行情況的排查，對設(shè)施不能正常運行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導，切實保障污染治理設(shè)施發(fā)揮作用。對新建污染治理設(shè)施，省級環(huán)保部門應會同財政部門要求縣級人民政府出具環(huán)保設(shè)施運行維護資金來源的承諾函，并把承諾函作為農(nóng)村節(jié)能減排資金安排的前臵條件，運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。
(三)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治
1.建設(shè)內(nèi)容
堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，在畜禽養(yǎng)殖量大、環(huán)境問題突出的地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
2.主要措施
完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。按照《水污染防治行動計劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，各地要依法按時完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。地方環(huán)保部門要配合有關(guān)部門，積極推動當?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))的關(guān)閉和搬遷。 科學選取資源化利用技術(shù)和模式。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))，周邊消納土地充足的，以沼氣發(fā)酵、沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機肥等方式，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式;對消納土地不足的，要強化工程處理措施，糞污應優(yōu)先進行干濕分離，固體部分用于生產(chǎn)有機肥，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達標排放。鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化、無害化集中處臵。對于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動縣級人民政府，采用政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與的模式，統(tǒng)籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物，推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、耕地質(zhì)量保護與提升行動、土壤有機質(zhì)提升獎勵政策等，引導農(nóng)民增施有機肥。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強源頭控制，嚴格畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目的環(huán)保審批。新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感點和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養(yǎng)殖場(小區(qū))選址要求和應采取的環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))納入排污許可證管理。強化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標改善程度作為評價區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內(nèi)容。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立完善國家和地方的上下聯(lián)動機制，及時掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。各地要建立跨部門聯(lián)動機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實各方責任。財政部、環(huán)境保護部確定重點支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治省份，加強對資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎懲機制。省級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項目庫和技術(shù)支撐隊伍，加強項目組織實施和績效評價，加大資金投入，加強涉農(nóng)資金整合，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護機制。地市級人民政府要加強行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導和監(jiān)督，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運行。縣級人民政府具體負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護;要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵整鄉(xiāng)整縣推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障本行政區(qū)域項目建設(shè)質(zhì)量和進度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應當按照政務(wù)公開要求，公布資金安排和使用情況、項目實施情況等。項目所在地村莊要引導和組織好群眾通過村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。
(二)加大資金投入
加大財政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導地方各級財政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區(qū))加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來源。 鼓勵社會資本投入。通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等形式，推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設(shè)成本和運行維護價格。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等。推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。 引導農(nóng)民積極參與。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，激勵農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制，推行項目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財政部會同環(huán)境保護部加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級財政部門、環(huán)保部門要切實加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”資金項目信息管理系統(tǒng)，實施項目資金動態(tài)管理，所有財政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運行管理情況都要入庫管理。
(三)健全體制機制
建立目標責任制。省級環(huán)保部門要推動本級人民政府將國家下達的目標任務(wù)逐級分解落實到縣級人民政府，明確工作主體，落實工作責任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系，切實把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護責任落到實處。 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實人員力量，保障運行經(jīng)費。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。推進全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，研究提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運行情況的監(jiān)督性監(jiān)測。
(四)強化科技支撐
加強科學研究和技術(shù)指導。組織高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，以提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平為導向，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。鼓勵農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟、實用的小型或家庭式治污技術(shù)和設(shè)備。制(修)訂農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準、農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結(jié)合實際，研究制定農(nóng)村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標準和技術(shù)規(guī)范。
加大實用技術(shù)推廣力度。加快推進農(nóng)村環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化，集成、篩選一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理等實用技術(shù)。通過工程示范等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適于農(nóng)村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過組織現(xiàn)場學習、專題培訓以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備。
(五)嚴格監(jiān)督考核
開展監(jiān)督檢查。省級、地市級環(huán)保部門要會同財政部門組織開展對已建成設(shè)施的考核驗收，對未通過考核驗收的，提出整改要求;對通過考核驗收的，每年至少開展一次設(shè)施運行情況抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導?？h級環(huán)保部門(市級環(huán)保部門派出機構(gòu))要將設(shè)施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員隊伍，確保設(shè)施運行維護有人監(jiān)管、有人監(jiān)測、有人指導;要會同財政部門對行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運行維護情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促設(shè)施管理主體落實整改要求。 健全獎懲機制。環(huán)境保護部會同財政部對各省(區(qū)、市)的目標任務(wù)完成情況開展評估考核，評估考核結(jié)果作為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金分配的重要依據(jù)。對目標任務(wù)完成情況較好的地區(qū)，進一步加大資金支持力度;對未按時完成治理目標或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報批評、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
(一)工作進展
近年來，環(huán)境保護部、財政部認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的決策部署，不斷深化“以獎促治”政策，強化組織領(lǐng)導，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導和推動各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，狠抓項目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
一是一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決。截至2015年底，中央財政累計安排農(nóng)村環(huán)保專項資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國7.8萬個建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國建制村總數(shù)的13%。各地設(shè)臵飲用水水源防護設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施450多萬個(輛)，生活污水處理設(shè)施24.8萬套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達2770萬噸、7億噸和3040多萬噸，化學需氧量和氨氮年減排量分別達95萬噸和7萬噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過實施“以獎促治”政策，帶動相關(guān)部門和地方加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，目前，全國60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機制逐步建立。出臺了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》，環(huán)境保護部、財政部等部門制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》。環(huán)境保護部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護等技術(shù)指南和規(guī)范。全國三分之二以上的省份建立了農(nóng)村環(huán)保工作推進機制，成立領(lǐng)導小組，出臺加強農(nóng)村環(huán)境保護的意見，制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確農(nóng)村環(huán)境保護目標任務(wù)和措施。在中央財政資金引導下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升?；鶎迎h(huán)保機構(gòu)和隊伍得到加強，2014年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)數(shù)量2968個，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護部出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的指導意見》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測試點工作，累計監(jiān)測村莊數(shù)量約5200村次。開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項執(zhí)法檢查行動。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進展和典型經(jīng)驗，普及農(nóng)村環(huán)保知識，農(nóng)民環(huán)保意識得到提升。累計舉辦14期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部農(nóng)村環(huán)保培訓班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓，農(nóng)村環(huán)境管理能力和項目實施水平得到提高。
四是農(nóng)村環(huán)保惠農(nóng)取得積極成效。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)村有機廢棄物綜合利用，發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游，促進了環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏。篩選推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設(shè)計、項目建設(shè)和運行維護，帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，使示范地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國已有4590多個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，夯實了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)主要問題
當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻，問題依然突出，主要包括：
一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍嚴重不足。目前，我國仍有40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)(或保護范圍)，49%未規(guī)范設(shè)臵警示標志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進機制。責任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實。各地在推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場化機制亟待建立，社會資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運行維護資金不落實、運行管護人員不足、規(guī)章制度不健全等問題，導致一些設(shè)施不能正常運行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保工作機構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標準體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測尚未全面開展，無法及時掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。
二、指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的決策部署，結(jié)合推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施“以獎促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護機制，著力解決群眾反映強烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則
——突出重點，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實的突出環(huán)境問題，整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個集中連片特困地區(qū)的支持。
——因地制宜，分類指導。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟水平等因素，科學選取治理技術(shù)和模式。堅持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過程中受益，在受益的同時履行應當履行的環(huán)保責任。 ——創(chuàng)新機制，市場運作。結(jié)合國家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化的運營機制，確保設(shè)施建成一個、運行一個、見效一個。 ——政府主導，依靠群眾。地方各級政府，特別是縣級政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵和引導農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
(三)規(guī)劃目標
到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國農(nóng)村飲用水水源地保護得到加強，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識明顯增強。
三、重點整治區(qū)域(一)總體布局
結(jié)合水質(zhì)改善要求和國家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬個建制村(見表1)。整治重點為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區(qū))12.82萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的92%;其中，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的18%。
各省(區(qū)、市)重點整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導性的，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對每個縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當調(diào)整。
重點整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個縣(市、區(qū))的 8.15 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 58%。
2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 673 個縣(市、區(qū))的 4.67 萬個建制村(見表 3)，約占全國整治任務(wù)的34%。
(三)優(yōu)先整治區(qū)域南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域為優(yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個縣(市、區(qū))8.14 萬個建制村，約占全國整治任務(wù)的 58%。
南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個縣(市、區(qū))2.28 萬個建制村(見表 2)，約占全國整治任務(wù)的 16%。
2.京津冀區(qū)域包括密云水庫、官廳水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地和63 個水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 89 個縣(市、區(qū))8131 個建制村(見表 4)，約占全國整治任務(wù)的 6%。
四、主要任務(wù)
“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
(一)農(nóng)村飲用水水源地保護
1.建設(shè)內(nèi)容
在飲用水水源周邊設(shè)立警示標志、建設(shè)防護帶和截污設(shè)施，依法拆除排污口，開展水源地生態(tài)修復等。
2.主要措施
加快農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點，加快劃定水源保護區(qū)或保護范圍。對供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學編碼并劃定水源保護區(qū)。對供水人口小于1000人的飲用水水源地，應按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定劃定保護范圍。 加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。地方各級環(huán)保部門要開展專項執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口;按照《全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測;制定農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，強化污染事故預防、預警和應急處理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)一批飲用水水源地，取締一批劣質(zhì)飲用水水源地。
開展水源地環(huán)境整治。地方各級環(huán)保部門要對可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重點污染源，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風險防范。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。
(二)農(nóng)村生活垃圾和污水處理
1.建設(shè)內(nèi)容
重點在村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水污染治理。主要建設(shè)內(nèi)容包括：(1)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運站、運輸車輛等轉(zhuǎn)運設(shè)施，以及生活垃圾無害化處理設(shè)施。(2)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。
2.主要措施
推進縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村生活垃圾和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵在縣級層面統(tǒng)一招投標，確定項目設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，吸引有信譽、有實力、較大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)和運行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。
因地制宜選取農(nóng)村生活和垃圾污水治理技術(shù)和模式。各地在選取農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)時，要根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟條件等因素合理確定技術(shù)模式;既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運行維護成本;處理好技術(shù)實用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，推進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。交通便利且轉(zhuǎn)運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的方式處理;其他村莊的生活垃圾可通過適當方式就近處理。離城鎮(zhèn)較近的村莊，污水可通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行處理;離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)污水集中處理設(shè)施;人口較少的村莊可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。 切實保障污染治理設(shè)施長效運行。各地要認真落實環(huán)境保護部、財政部印發(fā)的《關(guān)于加強“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理的意見》，結(jié)合各地實際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機制、加強管護隊伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機制，切實保證設(shè)施“建成一個、運行一個、見效一個”。各省級環(huán)保部門要會同財政部門于2017年底前完成對已建成設(shè)施運行情況的排查，對設(shè)施不能正常運行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導，切實保障污染治理設(shè)施發(fā)揮作用。對新建污染治理設(shè)施，省級環(huán)保部門應會同財政部門要求縣級人民政府出具環(huán)保設(shè)施運行維護資金來源的承諾函，并把承諾函作為農(nóng)村節(jié)能減排資金安排的前臵條件，運行維護資金沒有保障的，不得安排資金和項目。
(三)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治
1.建設(shè)內(nèi)容
堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要使用方向，在畜禽養(yǎng)殖量大、環(huán)境問題突出的地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
2.主要措施
完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。按照《水污染防治行動計劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，各地要依法按時完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。地方環(huán)保部門要配合有關(guān)部門，積極推動當?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))的關(guān)閉和搬遷。 科學選取資源化利用技術(shù)和模式。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))，周邊消納土地充足的，以沼氣發(fā)酵、沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機肥等方式，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式;對消納土地不足的，要強化工程處理措施，糞污應優(yōu)先進行干濕分離，固體部分用于生產(chǎn)有機肥，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達標排放。鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化、無害化集中處臵。對于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動縣級人民政府，采用政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與的模式，統(tǒng)籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物，推動建立農(nóng)村有機廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用三級網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動、耕地質(zhì)量保護與提升行動、土壤有機質(zhì)提升獎勵政策等，引導農(nóng)民增施有機肥。
加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強源頭控制，嚴格畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)項目的環(huán)保審批。新建、改建、擴建的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感點和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養(yǎng)殖場(小區(qū))選址要求和應采取的環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))納入排污許可證管理。強化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標改善程度作為評價區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內(nèi)容。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立完善國家和地方的上下聯(lián)動機制，及時掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問題得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。各地要建立跨部門聯(lián)動機制，加強部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實各方責任。財政部、環(huán)境保護部確定重點支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治省份，加強對資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎懲機制。省級環(huán)保部門要會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項目庫和技術(shù)支撐隊伍，加強項目組織實施和績效評價，加大資金投入，加強涉農(nóng)資金整合，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護機制。地市級人民政府要加強行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導和監(jiān)督，督促項目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長效運行。縣級人民政府具體負責項目申報和組織實施，以及已建成項目的運行維護;要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵整鄉(xiāng)整縣推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實保障本行政區(qū)域項目建設(shè)質(zhì)量和進度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應當按照政務(wù)公開要求，公布資金安排和使用情況、項目實施情況等。項目所在地村莊要引導和組織好群眾通過村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。
(二)加大資金投入
加大財政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導地方各級財政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區(qū))加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來源。 鼓勵社會資本投入。通過政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等形式，推動市場主體加大對農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設(shè)成本和運行維護價格。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥、食用菌等。推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。 引導農(nóng)民積極參與。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制，激勵農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機制，推行項目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。完善村務(wù)公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財政部會同環(huán)境保護部加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級財政部門、環(huán)保部門要切實加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”資金項目信息管理系統(tǒng)，實施項目資金動態(tài)管理，所有財政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運行管理情況都要入庫管理。
(三)健全體制機制
建立目標責任制。省級環(huán)保部門要推動本級人民政府將國家下達的目標任務(wù)逐級分解落實到縣級人民政府，明確工作主體，落實工作責任，構(gòu)建一級抓一級的考核體系，切實把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護責任落到實處。 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進一步強化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實人員力量，保障運行經(jīng)費。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機制，加強城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。 加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測。推進全國農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測工作，研究提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)路線，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運行情況的監(jiān)督性監(jiān)測。
(四)強化科技支撐
加強科學研究和技術(shù)指導。組織高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等，以提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平為導向，對農(nóng)村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)。鼓勵農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟、實用的小型或家庭式治污技術(shù)和設(shè)備。制(修)訂農(nóng)村生活污水處理污染物排放標準、農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結(jié)合實際，研究制定農(nóng)村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標準和技術(shù)規(guī)范。
加大實用技術(shù)推廣力度。加快推進農(nóng)村環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化，集成、篩選一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理等實用技術(shù)。通過工程示范等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適于農(nóng)村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過組織現(xiàn)場學習、專題培訓以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備。
(五)嚴格監(jiān)督考核
開展監(jiān)督檢查。省級、地市級環(huán)保部門要會同財政部門組織開展對已建成設(shè)施的考核驗收，對未通過考核驗收的，提出整改要求;對通過考核驗收的，每年至少開展一次設(shè)施運行情況抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)領(lǐng)導?？h級環(huán)保部門(市級環(huán)保部門派出機構(gòu))要將設(shè)施運行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員隊伍，確保設(shè)施運行維護有人監(jiān)管、有人監(jiān)測、有人指導;要會同財政部門對行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運行維護情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促設(shè)施管理主體落實整改要求。 健全獎懲機制。環(huán)境保護部會同財政部對各省(區(qū)、市)的目標任務(wù)完成情況開展評估考核，評估考核結(jié)果作為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金分配的重要依據(jù)。對目標任務(wù)完成情況較好的地區(qū)，進一步加大資金支持力度;對未按時完成治理目標或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報批評、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
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