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國家環(huán)境保護標準“十三五”發(fā)展規(guī)劃
來源：
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期：
2021-10-25
一、“十二五”環(huán)境保護標準工作進展和問題
“十二五”期間，環(huán)境保護部大力推進生態(tài)文明建設，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹實施《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境保護標準(以下簡稱環(huán)保標準)工作在充實完善標準體系、推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、支撐環(huán)境管理重點工作、優(yōu)化工作機制和加強能力建設等方面取得明顯進展。
(一)“十二五”環(huán)保標準工作主要進展
1.環(huán)保標準體系進一步充實完善
經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級五類的環(huán)保標準體系，分別為國家級和地方級標準，類別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監(jiān)測類標準、環(huán)境管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎類標準。截至“十二五”末期，累計發(fā)布國家環(huán)保標準1941項(其中“十二五”期間發(fā)布493項)，廢止標準244項，現(xiàn)行標準1697項。在現(xiàn)行環(huán)保標準中，環(huán)境質(zhì)量標準16項，污染物排放(控制)標準161項，環(huán)境監(jiān)測類標準1001項，管理規(guī)范類標準481項，環(huán)境基礎類標準38項。加強對地方環(huán)保標準的指導和管理，發(fā)布《關于加強地方環(huán)保標準工作的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號)和《關于抓緊復審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號)等文件，理順了國家標準與地方標準之間的關系，地方環(huán)保標準得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的地方環(huán)保標準達到148項，比“十一五”末期增加85項。
2.環(huán)境質(zhì)量標準推動環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標準的制修訂工作以保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點，推動我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國內(nèi)外最新環(huán)境空氣質(zhì)量基準研究成果為科學基礎，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)，增加細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度指標，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標準限值，實現(xiàn)了與國際標準接軌。進一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，評價結果與公眾對空氣質(zhì)量的主觀感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)發(fā)布為標志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標導向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標導向轉(zhuǎn)變。推動土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂進程，根據(jù)土壤用途，對農(nóng)用地和建設用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實施分類管理，滿足《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)的要求。
3.污染物排放標準有力支撐污染防治行動計劃
支撐化學需氧量、氨氮、重金屬等重點污染物減排工作，加快建設覆蓋工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的水污染物排放標準體系。“十二五”期間，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型污染物排放標準，提高環(huán)境準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化，提升重點行業(yè)水污染防治技術水平。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家水污染物排放標準達到64項，控制項目達到158項，與主要發(fā)達國家和地區(qū)控制水平相當。行業(yè)型水污染物排放標準控制的化學需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價鉻等重金屬排放量占相應排放量的90%以上。落實《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區(qū)污水排放標準適用性解決方案，開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》(GB18596-2001)修訂工作，進一步加強對農(nóng)業(yè)污染源的排放控制，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
4.標準管理向全過程工作模式轉(zhuǎn)變“十二五”期間，環(huán)保標準工作機制不斷創(chuàng)新完善，工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變。為檢驗和提升環(huán)保標準的科學性和可操作性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術進步等方面的促進作用，啟動重點標準實施評估工作，鼓勵由第三方機構牽頭，環(huán)?？蒲袉挝弧⑿袠I(yè)協(xié)會、企業(yè)共同參與，了解標準實施情況，分析制約達標的關鍵因素，提出標準制修訂建議。大力加強標準宣傳培訓，平均每年面向全環(huán)保系統(tǒng)舉辦培訓3～4次，累計培訓5000余人次，帶動地方培訓約2萬人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡、期刊、報紙、熱線等多渠道開展標準宣傳，大大提高社會各界對環(huán)保標準的理解和認識。
(二)環(huán)保標準工作中存在的問題
1.部分標準制修訂項目進展滯后
為滿足環(huán)境保護工作對標準的需求，“十一五”以來，啟動了近1800余項環(huán)保標準制修訂項目，完成并發(fā)布1128項，另有約600項尚未完成。環(huán)境管理精細化水平的不斷提高對環(huán)保標準的科學性和可操作性提出了更高要求，制約標準制修訂工作的瓶頸問題突出。例如，部分項目相對超前，科研及實踐基礎尚不能支持標準的編制及發(fā)布實施;部分項目工作基礎不牢、內(nèi)容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關工作;部分項目承擔單位對標準工作重視程度不夠，溝通協(xié)調(diào)保障不足;標準管理任務繁重，專業(yè)程度要求高，技術人才隊伍力量不足。上述原因?qū)е虏糠猪椖窟M展緩慢，無法及時支撐管理需要。
2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標準與排污許可、環(huán)境影響評價、總量控制、排污收費等制度的銜接配套需系統(tǒng)梳理，明確標準的定位與作用。同時，質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準中有關達標排放量核算、達標判定、監(jiān)測頻次等方面的技術內(nèi)容尚不全面，不能完全滿足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標和具體行動措施，環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準、環(huán)境監(jiān)測類標準等各類環(huán)保標準與重點工作的支撐配套、同步發(fā)布實施的技術及管理保障措施尚不健全。
3.標準制修訂的科學基礎需夯實強化
環(huán)保標準的制修訂需要大量實際數(shù)據(jù)作為基礎和支撐，但目前部分標準制修訂過程中，實地調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全面，同時環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及相關科研項目積累的成果等數(shù)據(jù)共享程度不夠，導致一些標準缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支撐，基礎不牢。此外，對于基礎數(shù)據(jù)如何在污染物篩選、限值確定、達標判定以及達標率測算中應用，缺乏系統(tǒng)的方法學總結與提煉。在污染物排放(控制)標準制修訂方面，對達標技術的評估、標準實施經(jīng)濟成本及環(huán)境效益預測分析的科學支撐不足。在環(huán)境監(jiān)測類標準制修訂方面，重實驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現(xiàn)象較為突出，導致環(huán)境監(jiān)測類標準與環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準配套實施的適用性不強。
4.標準工作的效率和質(zhì)量需著力提升
新型環(huán)境管理制度的實施，以及環(huán)境保護部對標準管理職能的調(diào)整均對環(huán)保標準工作提出了新要求。目前標準制修訂項目仍然存在立項環(huán)節(jié)把關不嚴，時間節(jié)點管理不夠嚴格，項目審查缺乏更為客觀、公正的評審機制，專家技術把關作用未能充分發(fā)揮，標準技術支持單位與項目承擔單位職責不清晰，標準技術支持人員力量不足等問題，影響制約標準工作效率和質(zhì)量。
二、指導思想與基本原則
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標準發(fā)展瓶頸問題為重點，補短板、建機制、強基礎，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學合理、規(guī)范高效的環(huán)保標準體系與管理機制，為環(huán)境管理提供強有力的標準支持。
(二)基本原則
1.突出重點，全面推進
以環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為重點，全面加快推進各類環(huán)保標準制修訂工作，加大在研標準項目推進力度，發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。同時，嚴把項目立項關，控制標準計劃規(guī)模適宜，標準體系精干有效。
2.服務中心，支撐管理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實施，推動關鍵標準制修訂，加強相關標準銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。
3.注重科學，夯實基礎
完善標準制修訂技術方法，強化標準制修訂過程中的基礎性調(diào)查與研究，以符合科學規(guī)律為基礎，以滿足管理需求為目標，加強標準的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本與社會效益研究，提高標準的科學性和可操作性。
4.完善機制，提升能力
創(chuàng)新完善標準制修訂項目管理與審查機制，加強時間節(jié)點管理，建立退出機制。加強人員隊伍保障，推進標準信息化建設，提升標準工作能力，支撐標準工作不斷規(guī)范高效發(fā)展。
三、規(guī)劃目標
(一)總體目標
大力推動標準制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項目推進力度，制修訂一批關鍵標準。構建基于實測的標準制修訂及實施評估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標準體系。進一步加強污染物排放標準的實施評估，提升標準的科學性與可操作性。制修訂并實施一批標準管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實、特色明顯的環(huán)保標準隊伍，深化標準信息化建設，提高標準管理的規(guī)范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環(huán)保標準的社會影響。
(二)具體指標
1.啟動約300項環(huán)保標準制修訂項目，以及20項解決環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放(控制)標準制修訂工作中有關達標判定、排放量核算等關鍵和共性問題項目。全力推動已立項的約600項及新啟動的約300項，共計約900項環(huán)保標準制修訂工作。
2.發(fā)布約800項環(huán)保標準，包括質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準約100項，環(huán)境監(jiān)測類標準約400項，環(huán)境基礎類標準和管理規(guī)范類標準約300項，支持環(huán)境管理重點工作。
3.推動30余項重點環(huán)保標準實施評估，指導相關標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。
4.制修訂《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標準實施評估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。
5.開展國家級培訓3000人次以上，帶動地方培訓15000人次以上。
四、規(guī)劃任務
(一)全面推進各類環(huán)保標準制修訂
對在研標準制修訂項目進行清理，結合排污許可、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》的實施等重點工作需求，劃重點、分優(yōu)先、補短板，突破技術難點問題，全面推進各類標準制修訂工作。
1.環(huán)境質(zhì)量標準
以保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標，以風險評估為手段，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標，系統(tǒng)構建土壤環(huán)境質(zhì)量保護標準體系。貫徹落實《土十條》要求，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。
繼續(xù)推動水環(huán)境質(zhì)量標準修訂。結合我國流域環(huán)境特征及最新科研成果，修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準，提高各功能水體與相應水質(zhì)要求的對應性，明確環(huán)境質(zhì)量保護目標，加強環(huán)境風險防范。修訂海水水質(zhì)標準，發(fā)布近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價規(guī)范，科學反映水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢。
跟蹤評估《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)實施情況;修訂乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評價指南，科學規(guī)定乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量要求，保障人體健康。跟蹤《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)實施情況;修訂機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場噪聲評價指標和控制水平，強化對機場周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動標準，擴大標準適用區(qū)域，采用國際最新計權曲線，客觀反映環(huán)境振動對人體健康的影響。
2.污染物排放標準
(1)水污染物排放標準
貫徹落實《水十條》要求，圍繞工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等水污染防治重點領域，優(yōu)先配套相關排放標準。積極配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準，完善標準技術內(nèi)容。加強對有毒有害特征污染物的篩選研究以及標準經(jīng)濟、技術可行性分析，提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期64項標準的基礎上進行精簡整合，適當補充確需新制訂的標準，在“十三五”末逐步形成重點突出、務實管用的國家水污染物排放標準體系。
狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點行業(yè)，制修訂農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標準，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標準技術內(nèi)容。開展無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發(fā)、火電廠、氯堿、純堿、電子、玻璃、活性炭、電石、食品添加劑、油漆涂料、化學礦山、日用化學品、船舶制造、醫(yī)療機構、病原微生物實驗室等水污染物排放標準制修訂。制訂煤化工、頁巖氣開采等新興行業(yè)水污染物排放標準。修訂污水綜合排放標準，完善工業(yè)源水污染物控制指標和要求。
推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，發(fā)布畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準，促進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))糞污處理與綜合利用設施建設。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，與相關管理部門加強溝通協(xié)調(diào)，修訂發(fā)布船舶水污染物排放標準。
(2)大氣污染物排放標準
貫徹落實《大氣十條》相關要求，圍繞揮發(fā)性有機物污染、高能耗高污染行業(yè)大氣污染、面源污染、移動源污染等大氣環(huán)境管理重點領域，優(yōu)先制定相關大氣污染物排放標準。支撐排污許可制的實施，研究將達標判定、達標排放量核算等技術要求納入排放標準，完善標準技術內(nèi)容，提高標準科學性、適用性。在“十二五”末期47項大氣固定源和26項移動源標準的基礎上制修訂形成由約70項大氣固定源和40項移動源標準構成的覆蓋全面、重點突出的大氣污染物排放標準體系。
推進揮發(fā)性有機物污染控制。制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、儲油庫、汽油運輸、農(nóng)藥、制藥、油漆涂料、紡織印染、船舶制造、干洗等行業(yè)大氣污染物排放標準，制訂揮發(fā)性有機物無組織逸散控制標準。支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標準，加強餐飲油煙污染防治。
加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制修訂玻璃、活性炭、電石、無機磷化工、無機顏料、石油天然氣開發(fā)、化學礦山、鑄造、鋁型材等行業(yè)大氣污染物排放標準，繼續(xù)加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬的排放控制。關注新興工業(yè)行業(yè)污染控制，開展煤化工、頁巖氣等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂，防范環(huán)境風險。修訂惡臭污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，完善工業(yè)源大氣污染物控制指標和要求。
強化移動源污染防治。制訂發(fā)布國家第六階段汽車排放標準，鼓勵有條件的地區(qū)提前實施。加快推進低速汽車升級換代和新能源汽車推廣，制修訂三輪汽車、新能源汽車、摩托車、非道路移動機械等排放標準。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動機污染物排放標準。加強國際機動車排放技術法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與機動車、非道路移動機械等方面的國際技術法規(guī)的制訂。
(3)固體廢物污染控制標準
根據(jù)《土十條》中加強工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風險防范的原則，進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標準體系。修訂一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準，完善防揚散、防流失、防滲漏等控制要求。制修訂皮革廢料、煤化工廢渣等固體廢物污染控制標準，促進行業(yè)固體廢物的減量化和無害化處理處置。修訂危險廢物貯存、填埋、焚燒等處理處置污染控制標準，強化危險廢物全過程管理。修訂醫(yī)療廢物、含多氯聯(lián)苯廢物的處理處置污染控制標準，針對環(huán)境風險控制重點環(huán)節(jié)，完善污染控制要求。制訂生物有機質(zhì)堆肥污染控制標準，促進固體廢物綜合利用。
(4)噪聲污染控制標準
修訂鐵路邊界噪聲限值標準，制修訂汽車、摩托車、三輪汽車、非道路移動機械噪聲控制標準，加強移動源噪聲污染控制。
3.環(huán)境監(jiān)測類標準
根據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》環(huán)境管理需求和監(jiān)測技術進展，著力構建支撐質(zhì)量標準、排放標準實施的環(huán)境監(jiān)測類標準體系。貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)中建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的要求，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，重點推動涉水和土壤監(jiān)測方法和技術規(guī)范的統(tǒng)一，細化和規(guī)范相關指標分析方法，提高部門之間監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和評價體系的一致性。在標準制修訂過程中，加強對實際樣品采集、保存、前處理、干擾消除等環(huán)節(jié)，以及同一介質(zhì)和同一污染物不同分析方法的可比性、方法質(zhì)量保證和控制等研究工作，突出實用性與指導性。結合排污許可制度實施的要求，在監(jiān)測技術規(guī)范中，進一步統(tǒng)一監(jiān)測斷面(點位)設置要求，明確各類監(jiān)測工作的采樣監(jiān)測技術要求和質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施。加強自動監(jiān)測技術規(guī)范制修訂，提升環(huán)境監(jiān)測信息化能力與水平。
(1)環(huán)境監(jiān)測分析方法標準
水環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質(zhì)量標準以及城鎮(zhèn)污水處理廠和石油化工、農(nóng)藥等污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂相關水污染物項目監(jiān)測分析方法標準。滿足履約工作需要，加快全氟辛基磺酸、多溴聯(lián)苯醚等新增持久性有機污染物(POPs)監(jiān)測分析方法標準的制訂，盡快修訂石油類和動植物油類的測定標準，支持實驗室中消耗臭氧層物質(zhì)—四氯化碳的淘汰。滿足新型特征污染物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測工作需要，開展針對抗生素、二酚基丙烷(雙酚A)、多氯萘等新型污染物監(jiān)測分析方法標準的研究制訂，提高環(huán)境風險防控和突發(fā)事件應急監(jiān)測能力。制訂一批反映水生生物急性毒性、慢性毒性以及致突變性的監(jiān)測分析方法標準，配套水環(huán)境綜合毒性評價體系的建立，健全生物類監(jiān)測分析方法標準制修訂技術方法體系。
大氣環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，支撐石油化工、農(nóng)藥、紡織染整、制藥等行業(yè)以及大氣綜合排放標準、惡臭污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂有關揮發(fā)性有機物、惡臭污染物等大氣污染物的環(huán)境監(jiān)測分析方法標準。配套火電行業(yè)超低排放污染控制要求，制訂發(fā)布低濃度顆粒物監(jiān)測分析方法標準。加強大氣顆粒物中重金屬元素、有機碳、元素碳、水溶性離子手工和在線監(jiān)測方法體系建設，支持大氣顆粒物源解析工作。
土壤及固體廢物環(huán)境監(jiān)測分析方法標準方面，配套土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，土壤環(huán)境調(diào)查工作以及典型污染場地環(huán)境風險評估工作的需求，結合先進大型分析儀器和快速分析方法的推廣和普及使用，制修訂一批涉及土壤基本理化指標以及重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥等有毒有害污染物的監(jiān)測分析方法標準。配套危險廢物鑒別標準、固體廢物共處置污染控制標準等的實施，制修訂相關固體廢物監(jiān)測分析方法標準。
(2)環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范
完善地表水與污水監(jiān)測技術規(guī)范體系，制修訂地表水和污水手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術規(guī)范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范。制訂地表水無人船水質(zhì)監(jiān)測技術規(guī)范，促進無人船監(jiān)測技術的發(fā)展應用。
完善空氣與廢氣監(jiān)測技術規(guī)范體系。配套環(huán)境空氣質(zhì)量標準的實施，制修訂環(huán)境空氣手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術規(guī)范，制訂空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、編碼技術規(guī)范以及自動監(jiān)測與手工監(jiān)測現(xiàn)場比對核查技術規(guī)定，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，加強自動在線監(jiān)測質(zhì)控。提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報預警能力，制訂空氣質(zhì)量數(shù)值預報技術規(guī)范。修訂固定污染源連續(xù)自動監(jiān)測技術規(guī)范，制訂汞、揮發(fā)性有機物、惡臭污染物、二噁英等監(jiān)測技術規(guī)范。
根據(jù)《土十條》中建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的要求，修訂土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，進一步規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測點位設置、采樣要求等技術內(nèi)容，支持土壤環(huán)境質(zhì)量標準實施及土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作的開展。
貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)中健全重點污染源監(jiān)測制度的要求，落實重點排污單位污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，制訂排污單位自行監(jiān)測技術指南系列標準，開展造紙、火電、污水處理廠、石油煉制與石油化工、制藥、紡織、有色等重點行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術指南制訂工作。支持天地一體化生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)建立，出臺相關遙感監(jiān)測應用技術指南，推進衛(wèi)星遙感技術在秸稈焚燒、水華、細顆粒物監(jiān)測領域的應用。
開展生態(tài)環(huán)境、生物、環(huán)境振動、環(huán)境噪聲等監(jiān)測技術規(guī)范制修訂，修訂突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范，滿足環(huán)境監(jiān)管各領域的需求。
(3)環(huán)境監(jiān)測儀器技術要求
加強主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機物的監(jiān)測監(jiān)控，配套環(huán)境質(zhì)量以及污染源自動監(jiān)測工作的進一步推進，制修訂水中化學需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機物等在線自動監(jiān)測儀器技術要求，制訂環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)技術要求。
(4)環(huán)境標準樣品
根據(jù)“十三五”環(huán)保標準中污染物項目以及實施相應監(jiān)測方法標準的需求，開展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等環(huán)境監(jiān)測和科研急需的標準樣品研制，健全環(huán)境標準樣品體系。修訂完善環(huán)境標準樣品研制技術導則，規(guī)范標準樣品管理。做好環(huán)境標準樣品儲備，開展環(huán)境標準樣品應用技術研究，為提高環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量提供技術支持。
4.環(huán)境基礎類標準
配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實施，制修訂國家與地方水、大氣污染物排放標準制修訂技術導則，完善排放標準技術內(nèi)容，加強地方與國家標準的協(xié)調(diào)配套。修訂環(huán)境監(jiān)測分析方法標準制修訂技術導則，完善方法驗證、方法質(zhì)控等方面的技術要求，提升標準制修訂質(zhì)量。制訂環(huán)境信息類相關標準，提升環(huán)境管理信息化水平。
5.環(huán)境管理規(guī)范類標準
支持環(huán)境管理重點工作，配套新型管理制度的建立，結合國家標準委開展的“推薦性標準集中復審”工作以及標準實施情況調(diào)查，對現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標準進行復審清理，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有標準體系，研究拓展環(huán)境管理規(guī)范類標準種類。
配合排污許可制度的建立與實施，開展石化、煉焦、鍋爐、有色、平板玻璃、鋼鐵、水泥、印染、化肥、制藥、制革、電鍍等重點行業(yè)排污許可相關技術規(guī)范制訂，構建排污許可配套標準體系，支撐相關管理工作。配合排污許可制度實施，逐步建立行業(yè)最佳可行技術指南體系。開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、紡織印染、制藥、制革、化肥，石化、焦化等重點行業(yè)及通用工序最佳可行技術指南編制，明確基于排放標準的各污染物達標可行技術及管理要求。
根據(jù)環(huán)境影響評價制度改革和“三同時”管理制度的最新要求，加強環(huán)評技術導則體系頂層設計，調(diào)整建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要素、源強、專題技術導則體系。制修訂地表水、地下水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素類環(huán)境影響評價技術導則。制訂污染源源強核算技術指南—準則，開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、鐵路、公路、采礦、機場、垃圾填埋場、城市軌道交通、稀土、生物安全實驗室等污染源源強核算技術指南制訂。完善建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范體系，制訂制藥、火電、煉焦等建設項目竣工環(huán)保驗收技術規(guī)范。完善規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準體系，修訂規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則—總綱、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術導則，制訂城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃(流域綜合規(guī)劃)、石油化工基地規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、能源規(guī)劃(電力)等領域規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則。加強環(huán)境影響后評價技術指導，對長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出的港口、鐵路、冶金、石化、化工等重大項目制訂環(huán)境影響后評價技術導則。
按照《水十條》要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范，制訂飲用水水源地風險源名錄編制指南。結合海水水質(zhì)標準的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范，進一步明確近岸海域環(huán)境管理對象與目標。制訂地下水污染防治與修復技術指南，農(nóng)藥生態(tài)風險評價程序與方法標準等。研究建立廢水綜合毒性評價技術體系，制訂廢水綜合毒性評價技術規(guī)范。
按照《大氣十條》要求，強化環(huán)境空氣質(zhì)量管理和機動車環(huán)保管理。制訂大氣顆粒物快速動態(tài)源解析技術規(guī)范和大氣污染物排放清單編制技術指南，支持灰霾、臭氧的形成機理研究，來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警工作。結合環(huán)境空氣質(zhì)量標準實施情況，適時制修訂相關技術規(guī)范，完善環(huán)境空氣質(zhì)量標準規(guī)范體系。制訂機動車環(huán)保檢驗規(guī)范和機動車環(huán)保檢驗數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術規(guī)范;研究汽車替代燃料環(huán)境效益評價方法，制訂相關技術規(guī)范;開展點燃式發(fā)動機在用汽車簡易工況排氣污染物排放限值確定原則與方法，以及城市機動車排放空氣污染物測算方法標準修訂工作，滿足環(huán)境管理要求。制訂嗅覺實驗室建設技術規(guī)范，促進惡臭污染防治能力建設。
落實《土十條》關于深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標準的修訂，制定土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術規(guī)范，研究制訂土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控，以及污染場地治理修復技術規(guī)范。完善固體廢物環(huán)境管理標準體系，制修訂固體廢物鑒別標準—通則，為固體廢物分類管理提供指導;加強危險廢物重點行業(yè)管理，修訂危險廢物鑒別標準，制定焚燒飛灰、制藥菌渣、廢催化劑、化工殘渣、醫(yī)療廢物等典型危險廢物綜合利用及處置技術規(guī)范。落實《土十條》提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求，制訂固體廢物回收利用技術規(guī)范。加強化學品環(huán)境與健康風險評估能力建設，明確化學品測試規(guī)范化程序，制定化學品測試，危害預測，環(huán)境與健康風險評估方法、程序等技術規(guī)范，逐步建立化學品環(huán)境與健康風險評估標準體系。
配合生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，研究制訂生態(tài)保護紅線保護成效評估和監(jiān)管技術指南，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動的監(jiān)測、評估、預警工作進行指導。建立自然保護區(qū)管理、監(jiān)測、成效評估管理標準體系，繼續(xù)完善生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估技術規(guī)范。
適應核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，完善放射性廢物管理標準體系，研究制定放射性廢物管理安全標準、放射性物品運輸安全和核材料管制與實物保護標準、同位素和射線裝置安全、輻射環(huán)境監(jiān)測標準、核與輻射安全應急標準，滿足核與輻射日常監(jiān)管工作需要。
推動環(huán)境健康風險管理工作，制定環(huán)境與健康現(xiàn)場監(jiān)測、調(diào)查、暴露評價、風險評價等系列管理技術規(guī)范，科學指導并規(guī)范我國環(huán)境與健康工作。
圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》中涉及的重點領域和行業(yè)，繼續(xù)大力推動工程技術規(guī)范制修訂?！洞髿馐畻l》方面，重點推進火電、鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、包裝印刷、涂裝等行業(yè)環(huán)境工程技術規(guī)范制修訂?！端畻l》方面，重點推進農(nóng)村污染防治、水體生態(tài)修復等領域及造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境工程技術規(guī)范制修訂?！锻潦畻l》方面，重點篩選與推進典型污染場地成熟修復工藝的環(huán)境工程技術規(guī)范制訂。
繼續(xù)開展環(huán)境信息、環(huán)保檔案管理相關標準制修訂，支持相關管理工作。繼續(xù)開展環(huán)境標志產(chǎn)品標準制修訂，推動綠色消費。
(二)加大環(huán)保標準實施評估工作力度
積極推進環(huán)保標準第三方評估，開展重點行業(yè)污染物排放標準評估工作，掌握標準實施效果與問題，提出管理及標準制修訂建議，為管理決策和標準制修訂提供技術支撐。
依據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》實施以及排污許可制度建立等環(huán)境管理重點工作需要，結合標準標齡、行業(yè)規(guī)模與排放分擔率，對鋼鐵、煉焦、陶瓷、有色、淀粉、電池、火電、平板玻璃、紡織染整、皂素、工業(yè)爐窯、垃圾填埋場、制藥等30項重點行業(yè)污染物排放標準開展評估。
制訂出臺國家污染物排放標準實施評估工作指南，細化技術要求。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)技術進步、環(huán)境監(jiān)管實施能力等因素，重點評估標準實施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術與達標情況，將評估結果作為標準制修訂和環(huán)境管理的重要依據(jù)。進一步加強各類環(huán)境管理、監(jiān)督檢查、自動在線監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在標準實施評估工作中應用，研究建立科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析技術方法。
(三)大力開展環(huán)保標準宣傳培訓
分類分級開展環(huán)保標準宣傳培訓工作，加強公眾及管理、技術人員對環(huán)保標準的正確理解和執(zhí)行，促進標準有效實施。
1.環(huán)保標準宣傳工作
充分利用各類宣傳渠道，在《中國環(huán)境報》等報紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環(huán)保標準在環(huán)境管理中的定位與作用、標準制修訂的基本理念和方法、標準實施的環(huán)境經(jīng)濟效益等方面開展宣傳解釋，加強公眾對環(huán)保標準在日常環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境執(zhí)法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應急工作中的正確理解與應用。針對重大環(huán)保標準的制修訂和發(fā)布實施，集中開展宣傳。加強輿情收集分析，通過舉行各類研討會等方式充分聽取各方意見和建議，定期編撰標準工作簡報，及時發(fā)布標準工作信息。繼續(xù)做好環(huán)保標準出版工作，確保標準出版的質(zhì)量和時效性。鼓勵有關環(huán)保標準基礎理論與體系研究著作的出版。
2.環(huán)保標準培訓工作
繼續(xù)大力加強對環(huán)保標準制修訂項目承擔人員的培訓，重點針對標準管理要求、審查機制、制修訂技術方法進行培訓，進一步提高標準承擔人員的工作能力，促進項目順利完成。
加大對各級環(huán)境保護管理部門、企事業(yè)單位管理技術人員的培訓，重點針對“十三五”期間發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標準、重大行業(yè)污染物排放(控制)標準、排污許可配套標準及環(huán)境監(jiān)測類標準等開展培訓，促進相關人員在業(yè)務工作中正確理解和執(zhí)行標準。
全國層面每年統(tǒng)一組織2～4次環(huán)保標準管理及專題培訓，培訓3000人次以上。組建專業(yè)環(huán)保標準培訓團隊，探索采用“微課程+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，進一步創(chuàng)新培訓模式，擴大培訓范圍。鼓勵各級環(huán)保部門面向標準使用和執(zhí)行主體，分類分批舉行各類環(huán)保標準專題培訓。
(四)強化標準理論基礎與體系優(yōu)化建設
針對環(huán)保標準制修訂中基礎不牢、深度不夠等問題，切實強化基礎理論及技術方法研究和應用，不斷優(yōu)化國家及地方環(huán)保標準體系，提升環(huán)保標準的科學性和協(xié)調(diào)性。
1.夯實環(huán)保標準基礎理論
根據(jù)我國環(huán)境管理制度優(yōu)化調(diào)整需求，結合國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究成果，重點深化環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準制修訂方法學研究。加強實際調(diào)研與監(jiān)測，開展基于實測數(shù)據(jù)的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放規(guī)律研究，明確標準達標判定技術要求。開展標準實施經(jīng)濟成本評估方法、區(qū)域及流域環(huán)保標準制修訂方法等研究，夯實環(huán)保標準制修訂的科學基礎。根據(jù)科學化和精細化環(huán)境管理的要求，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、含鹽廢水控制、抗生素環(huán)境風險控制、廢水綜合毒性測試等理論體系研究，為環(huán)保標準的制修訂提供技術支持與指導。將“水體污染控制與治理科技重大專項”、“大氣污染成因與控制技術研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術參考，加快相關國家環(huán)保標準的制修訂，提升國家環(huán)保標準的科學化水平。
2.加強和完善環(huán)保標準體系
構建內(nèi)部科學外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標準體系。結合最新環(huán)境管理要求，開展環(huán)保標準復審清理工作，整合、轉(zhuǎn)化、結題終止一批標準制修訂項目;圍繞環(huán)境管理目標，加強標準體系頂層規(guī)劃，研究提出標準制修訂項目庫，適度控制標準體系規(guī)模;以質(zhì)量和排放標準為重點，明確標準控制目標，突出標準間的關聯(lián)，保障標準整體作用的發(fā)揮;清晰界定各類標準適用范圍，避免交叉、重疊、空白;協(xié)調(diào)相關排放標準間的控制力度，保證行業(yè)公平;加強監(jiān)測方法標準、管理規(guī)范類標準與質(zhì)量標準、排放標準的匹配;協(xié)調(diào)統(tǒng)一標準名稱、術語等共性內(nèi)容。
3.指導促進地方環(huán)保標準協(xié)調(diào)發(fā)展
著力加強對地方環(huán)保標準工作的指導。配套排污許可證制度的實施，研究地方環(huán)保標準體系及標準制修訂方法學，明確地方標準與國家標準、地方標準與改善環(huán)境質(zhì)量間的關系，鼓勵地方以區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量改善為目標制訂污染物排放標準。解決目前地方污染物排放標準體系存在流域型(區(qū)域型)、行業(yè)型、特定污染物型標準相互交叉執(zhí)行的問題，鼓勵地方構建結構合理、目標明確、特色鮮明的地方污染物排放標準體系。
督促五類地區(qū)加強地方環(huán)保標準的制定實施：一是嚴格實施現(xiàn)行國家污染物排放標準后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達標的地區(qū);二是國務院批準實施的環(huán)保規(guī)劃、計劃確定的重點地區(qū);三是產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問題突出、當?shù)厝罕姺从硰娏业牡貐^(qū);四是地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成特殊環(huán)境問題的地區(qū);五是國家標準不能滿足當?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進一步細化要求的地區(qū)。
五、實施保障措施
(一)加強組織領導
各級環(huán)境保護部門要組織編制地方環(huán)保標準規(guī)劃或工作計劃，把開展地方環(huán)保標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計劃和部門預算。環(huán)境保護部有關業(yè)務司局要將完善環(huán)保標準體系、加快環(huán)保標準制修訂和嚴格實施環(huán)保標準作為重要職責，及時研究解決環(huán)保標準工作中的重大問題，明確專職人員開展環(huán)保標準管理工作，跟蹤調(diào)度各標準制修訂項目進展，切實保證標準工作有序、高效開展。
(二)創(chuàng)新工作體制
構建將基礎科研、技術評估與環(huán)保標準制修訂緊密銜接的工作體制。針對環(huán)保標準工作效率不高、管理職責不清、人員隊伍保障不足等問題，創(chuàng)新完善標準工作制度，修訂相關管理辦法，強化績效考核，加強經(jīng)費管理，建立退出機制，保證標準制修訂工作更加規(guī)范、高效。針對管理急需標準，調(diào)整立項機制，加快審批流程，建立標準制修訂及發(fā)布的“綠色通道”。
(三)強化能力建設
繼續(xù)大力加強環(huán)保標準專業(yè)技術支持隊伍建設，強化人才梯隊建設和人才儲備及培養(yǎng)，形成專業(yè)領域分工明確、標準業(yè)務工作熟悉、標準理論基礎扎實的工作隊伍。建立涉及行業(yè)、標準、管理、經(jīng)濟、監(jiān)測等領域的權威專家?guī)?，健全專家咨詢與評審運行機制，加強專家對標準制修訂工作的技術支持與質(zhì)量把關。進一步優(yōu)化完善現(xiàn)有環(huán)保標準基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)環(huán)保標準信息查詢、標準項目立項及制修訂全過程管理功能。研究構建與排污許可及現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)的共享機制，支持基礎數(shù)據(jù)在標準制修訂及實施領域的分析與應用。繼續(xù)加強標準專業(yè)網(wǎng)站的建設與維護，及時發(fā)布標準管理動態(tài)，不斷豐富形式與內(nèi)容，探索實現(xiàn)標準咨詢與解釋的網(wǎng)絡互動。
(四)加強國際合作
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