財(cái)建〔2021〕2號(hào)

 

為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上關(guān)于“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”的重要指示精神，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地”、《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，在“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）通過中央財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，2021-2025年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)這些企業(yè)發(fā)揮示范作用，并通過支持部分國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)示范平臺(tái)）強(qiáng)化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動(dòng)1萬(wàn)家左右中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。

    二、實(shí)施內(nèi)容

　　通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)提升專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

    （一）支持對(duì)象。中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財(cái)政部從已認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺(tái)。由省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門從工業(yè)和信息化部（或省級(jí)中小企業(yè)主管部門）認(rèn)定的國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中選定，每省份每批次自主確定不超過3個(gè)平臺(tái)。上述企業(yè)和平臺(tái)須符合的條件詳見附件。

　　（二）支持內(nèi)容。支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)推進(jìn)以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”和“鍛長(zhǎng)板”；二是與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；三是促進(jìn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強(qiáng)國(guó)際合作等，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　支持公共服務(wù)示范平臺(tái)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)。其中，對(duì)于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，應(yīng)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

    三、組織實(shí)施

　　（一）編報(bào)實(shí)施方案。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按要求組織符合條件的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺(tái)自愿申報(bào)，并編制《XX省份第X批支持專精特新“小巨人”企業(yè)工作實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施方案》，含推薦的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單，模板見附件）的報(bào)送版，按程序聯(lián)合上報(bào)兩部門。

    （二）審核批復(fù)方案。工業(yè)和信息化部商財(cái)政部組織合規(guī)性審核，提出審核意見，其中，對(duì)于地方推薦的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，按照可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)確定。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按合規(guī)性審核意見進(jìn)行修改完善，并將完善后的《實(shí)施方案》[以下稱《實(shí)施方案》（備案版）]按程序報(bào)送至兩部門，由工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部予以批復(fù)（含重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單）。

（三）工作實(shí)施及績(jī)效考核。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照兩部門批復(fù)的《實(shí)施方案》（備案版），組織推進(jìn)實(shí)施并做好分年度實(shí)施成效自評(píng)估。工業(yè)和信息化部商財(cái)政部對(duì)地方培育工作組織分年度績(jī)效考核，明確績(jī)效考核等次，以及繼續(xù)支持的重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)（仍通過可量化可考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定），考核結(jié)果與后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排掛鉤。對(duì)于年度績(jī)效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的，由有關(guān)省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織落實(shí)整改。

（四）撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。兩部門批復(fù)《實(shí)施方案》（備案版）后，財(cái)政部于批復(fù)當(dāng)年、實(shí)施期滿1年及滿2年時(shí)，按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績(jī)效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動(dòng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門按照《實(shí)施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺(tái)實(shí)際情況，確定資金分配方案（獎(jiǎng)補(bǔ)資金90%以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)），避免簡(jiǎn)單分配。按照直達(dá)資金管理要求，各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在接到中央直達(dá)資金指標(biāo)發(fā)文后30日內(nèi)，將分配方案上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

關(guān)于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)支持?jǐn)?shù)量、績(jī)效考核工作程序、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，另行明確。

四、其他要求

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級(jí)中小企業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織做好《實(shí)施方案》編制報(bào)送工作，落實(shí)申報(bào)責(zé)任并核實(shí)申報(bào)材料和留存?zhèn)洳椋蛔龊枚ㄆ诟欀笇?dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督促、服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)、監(jiān)督管理，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和存在困難問題，有關(guān)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部并抄報(bào)財(cái)政部。

各省份組織編報(bào)《實(shí)施方案》過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，做好初核，相關(guān)佐證材料留存?zhèn)洳?；要做好政策解讀解釋。

任何機(jī)構(gòu)和單位不得以參加收費(fèi)培訓(xùn)班或解讀班作為企業(yè)申報(bào)前提條件。

　　（二）加強(qiáng)資金管理。獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理適用《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。省級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門應(yīng)按職責(zé)分工加強(qiáng)有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，提高資金使用效益。公共服務(wù)示范平臺(tái)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得用于示范平臺(tái)自身建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排使用；對(duì)檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　（三）做好信息公開。根據(jù)預(yù)算公開規(guī)定和當(dāng)前實(shí)際，工業(yè)和信息化部主動(dòng)公開有關(guān)工作推進(jìn)情況，并公示重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺(tái)名單及每年考核結(jié)果，財(cái)政部主動(dòng)公開各省份轉(zhuǎn)移支付分配情況。省級(jí)中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)按職責(zé)分工主動(dòng)公開有關(guān)工作推進(jìn)及資金管理使用情況。

　　各省份第一批《實(shí)施方案》（報(bào)送版）應(yīng)于2021年3月31日前報(bào)送；第二批、第三批《實(shí)施方案》（報(bào)送版）應(yīng)分別于2021年、2022年7月15日前報(bào)送（加蓋公章紙質(zhì)版和掃描PDF電子版各一式三份）。