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工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實(shí)施意見
來源： 工信部
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2019-09-11
工信部科〔2019〕188號
提高制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措，是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的必然要求。為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加快提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高制造業(yè)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢，為實(shí)施制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
堅(jiān)持質(zhì)量提升與滿足需求相結(jié)合。以增強(qiáng)制造業(yè)競爭力和滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，推進(jìn)質(zhì)量文化和品牌建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
堅(jiān)持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結(jié)合。推動(dòng)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)守質(zhì)量底線，提高質(zhì)量水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化專業(yè)支撐，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動(dòng)力。
堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合。提升技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向關(guān)鍵共性技術(shù)、中高端產(chǎn)品和服務(wù)集聚，提高產(chǎn)品的安全性、可靠性和環(huán)境適應(yīng)性。促進(jìn)質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和工具，提高質(zhì)量管理的水平。
堅(jiān)持全面推進(jìn)與分業(yè)施策相結(jié)合。完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量提升協(xié)作機(jī)制。聚焦行業(yè)質(zhì)量突出問題，精準(zhǔn)施策，提升原材料供給質(zhì)量，增強(qiáng)裝備制造質(zhì)量競爭力，加快消費(fèi)品提質(zhì)升級，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
到2022年，制造業(yè)質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量基礎(chǔ)支撐能力明顯提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)質(zhì)量工作體系更加高效。建設(shè)一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)群引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，推動(dòng)不少于10個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域建立質(zhì)量分級工作機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量追溯機(jī)制，提高企業(yè)質(zhì)量和品牌的競爭力。
二、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任
?。ㄋ模┙∪|(zhì)量責(zé)任體系。企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是質(zhì)量第一責(zé)任人。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范和質(zhì)量考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行聲明，接受社會監(jiān)督。執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。履行缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯機(jī)制。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)全面質(zhì)量管理。明確企業(yè)質(zhì)量方針目標(biāo)，建立覆蓋全員、全過程的質(zhì)量管理體系，持續(xù)提高質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足法律法規(guī)和顧客需求的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化顧客體驗(yàn)，提高顧客滿意度。加強(qiáng)供應(yīng)鏈質(zhì)量管理，建立完善第二方質(zhì)量審核制度，對重要供應(yīng)商的質(zhì)量、技術(shù)、工藝、設(shè)備和人員等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。積極應(yīng)用卓越績效模式、六西格瑪管理、精益生產(chǎn)等方法，開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動(dòng)，全面提高企業(yè)質(zhì)量管理能力。
?。┩七M(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。樹立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的誠信經(jīng)營理念，強(qiáng)化全員質(zhì)量意識，提升員工崗位技能，把質(zhì)量誠信落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，培育精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化。鼓勵(lì)設(shè)立首席質(zhì)量官，積極組織開展質(zhì)量管理小組、班組管理、質(zhì)量攻關(guān)、合理化建議等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，加強(qiáng)優(yōu)秀質(zhì)量成果的內(nèi)部推廣和外部交流，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理。
三、增強(qiáng)質(zhì)量提升動(dòng)力
（七）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)作用。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)質(zhì)量提升的支撐與引領(lǐng)作用，提高上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性和配套性，推動(dòng)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)群。加快重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地區(qū)自然條件等特殊要求組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會團(tuán)體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的標(biāo)準(zhǔn)，支持具有創(chuàng)新性、先進(jìn)性和國際性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，支持地方開展標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航質(zhì)量提升工作，支持行業(yè)和企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，與國際先進(jìn)水平對標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）強(qiáng)化技術(shù)支撐作用。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，開展個(gè)性化定制、柔性生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品種類，滿足差異化消費(fèi)需求。推廣數(shù)字孿生、可靠性設(shè)計(jì)與仿真、質(zhì)量波動(dòng)分析等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)計(jì)和工藝控制能力。持續(xù)推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用，支持建立質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)在線檢測、過程控制、質(zhì)量追溯等質(zhì)量管理工具，加強(qiáng)質(zhì)量數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)企業(yè)建立以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)的全過程質(zhì)量管理體系。
?。ň牛┌l(fā)揮品牌促進(jìn)作用。引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌形象。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全品牌培育專業(yè)化服務(wù)體系，制定宣貫品牌培育管理體系標(biāo)準(zhǔn)，完善品牌培育成熟度評價(jià)機(jī)制，以品牌培育推動(dòng)企業(yè)從“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)升級。加強(qiáng)品牌宣傳推廣，引領(lǐng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)信心，促進(jìn)企業(yè)加快質(zhì)量升級。
四、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
?。ㄊ┏珜?dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)品性能、技術(shù)能力、用戶需求等制定質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用檢驗(yàn)檢測、合格評定、滿意度調(diào)查等手段，對重點(diǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)開展質(zhì)量分級評價(jià)，建立質(zhì)量分級發(fā)布機(jī)制。以機(jī)械、鋼鐵、石化、建材、輕工、電子等行業(yè)專業(yè)化質(zhì)量分級為試點(diǎn)，推動(dòng)建立質(zhì)量分級、應(yīng)用分類的市場化采信機(jī)制。加大政府采購的引導(dǎo)作用，推動(dòng)發(fā)布優(yōu)質(zhì)采購目錄，鼓勵(lì)在重大裝備和重點(diǎn)工程中使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
?。ㄊ唬﹥?yōu)化市場環(huán)境。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立消費(fèi)者投訴、產(chǎn)品召回等信息共享機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)對共性質(zhì)量問題進(jìn)行警示和改進(jìn)。配合有關(guān)部門打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為，推動(dòng)構(gòu)建公平、公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。引導(dǎo)地方和行業(yè)制定區(qū)域、行業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，積極開展質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量比對、品牌培育等工作，總結(jié)中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)冠軍、質(zhì)量標(biāo)桿、專精特新“小巨人”、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)等各類活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大宣傳推廣力度。
?。ㄊ┖粚?shí)服務(wù)支撐。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮各類公共服務(wù)平臺作用，加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。發(fā)揮國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)并推廣應(yīng)用，提高企業(yè)質(zhì)量技術(shù)水平。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力建設(shè)，鼓勵(lì)為企業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、質(zhì)量診斷、檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)國際交流與合作，提高專業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)行業(yè)檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室向公眾開放，提高全民質(zhì)量意識。
五、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升
?。ㄊ┨岣咴牧瞎I(yè)供給質(zhì)量。深入實(shí)施《原材料工業(yè)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》。加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣清潔高效生產(chǎn)工藝，實(shí)施綠色化、智能化改造，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用全流程質(zhì)量在線監(jiān)測、診斷與優(yōu)化系統(tǒng)。加快高端材料創(chuàng)新，支持航空、核能、發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域材料的生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺建設(shè)，促進(jìn)新材料應(yīng)用驗(yàn)證及推廣，形成高性能、功能化、差別化的先進(jìn)基礎(chǔ)材料供給能力。加快稀土功能材料創(chuàng)新中心和行業(yè)測試評價(jià)中心建設(shè)，支持開發(fā)稀土綠色開采和冶煉分離技術(shù)，加快稀土新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展重點(diǎn)原材料產(chǎn)品用戶滿意度調(diào)查，以用戶為中心不斷提升原材料供給質(zhì)量。
?。ㄊ模┰鰪?qiáng)裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭力。積極落實(shí)《促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)指南》。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，著力解決基礎(chǔ)零部件、電子元器件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，彌補(bǔ)質(zhì)量短板。加快推進(jìn)智能制造、綠色制造，提高生產(chǎn)過程的自動(dòng)化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗。按照《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》規(guī)劃，梳理產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級亟需的新技術(shù)、新裝備、新工藝目錄，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金及社會資金支持，提高裝備制造業(yè)的質(zhì)量水平。
?。ㄊ澹┐龠M(jìn)消費(fèi)品工業(yè)提質(zhì)升級。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng) 營造良好市場環(huán)境的若干意見》。制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，推動(dòng)輕工紡織等行業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布。培育壯大個(gè)性化定制企業(yè)和平臺,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展個(gè)性定制、規(guī)模定制、高端定制。持續(xù)開展紡織服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)（平臺）試點(diǎn)示范工作，提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)消費(fèi)升級。支持重點(diǎn)產(chǎn)品與國外產(chǎn)品質(zhì)量及性能實(shí)物對比，支持臨床急需藥品先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量提升,開展嬰幼兒配方乳粉等關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提供信息實(shí)時(shí)追溯和查詢服務(wù)，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)。
?。ㄊ┩苿?dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。支持集成電路、信息光電子、智能傳感器、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)創(chuàng)新成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展5G和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，深化信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件和平臺軟件開發(fā)應(yīng)用，提高軟件工程質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)信息安全水平。發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)。規(guī)范對智能終端應(yīng)用程序的管理，改善信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的用戶體驗(yàn)。
六、保障措施
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織落實(shí)。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會共治的原則，加強(qiáng)部門協(xié)同。地方工業(yè)和信息化主管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全等法律法規(guī)，加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)促進(jìn)質(zhì)量提升的相關(guān)配套政策和激勵(lì)措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會持續(xù)深入推進(jìn)群眾性質(zhì)量活動(dòng)，建立本行業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的長效宣傳推廣機(jī)制，弘揚(yáng)質(zhì)量先進(jìn)。
（十八）加快人才培養(yǎng)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)制造業(yè)的質(zhì)量人才培養(yǎng)。依托高校、科研院所推進(jìn)質(zhì)量和品牌相關(guān)專業(yè)學(xué)科和課程建設(shè)，支持設(shè)立質(zhì)量研究院、品牌研究院，培養(yǎng)高端質(zhì)量和品牌人才。支持行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)技能和質(zhì)量品牌人才培訓(xùn)，提高行業(yè)質(zhì)量意識和專業(yè)素質(zhì)水平。鼓勵(lì)企業(yè)提升員工質(zhì)量素質(zhì)，培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的質(zhì)量骨干和技術(shù)能手。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)質(zhì)量和品牌建設(shè)宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持質(zhì)量為先，追求卓越質(zhì)量，關(guān)注綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等新需求，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，提高履行社會責(zé)任的能力。組織開展質(zhì)量品牌主題宣傳和交流活動(dòng)，報(bào)道企業(yè)質(zhì)量提升的豐富實(shí)踐、重大成就、典型經(jīng)驗(yàn)，講好中國品牌故事，塑造中國制造質(zhì)量新形象，增強(qiáng)國際競爭力。
工業(yè)和信息化部
2019年8月29日
2019年8月29日
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