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我國制造業(yè)面臨嶄新機(jī)遇與挑戰(zhàn)《中國制造2025》出臺背景詳解
來源： 中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2015-05-23
《中國制造2025》指出，全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整, 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，積極穩(wěn)妥應(yīng)對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。
新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻變革
當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化、服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physics System，CPS）的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢
發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。
此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家， 2014年上半年的涉案金額達(dá)52.9億美元，比上年同期增長136％?？梢灶A(yù)見，未來我國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈。全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)（TPP），美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。
當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個?。▍^(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導(dǎo)致用工成本上升。目前，我國制造業(yè)工資普遍在3000~4000元，遠(yuǎn)高于東南亞國家。據(jù)波士頓咨詢公司的報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場。如城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內(nèi)需增長的主要動力，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點(diǎn)，將帶動1000多億元的消費(fèi)需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動制造業(yè)的發(fā)展。總之，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。
全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。
總的來看，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對、前瞻部署，堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機(jī)。
新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合，將給世界范圍內(nèi)的制造業(yè)帶來深刻變革
當(dāng)前，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革，將對全球制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性的影響，并改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局。特別是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，將促進(jìn)制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革，智能化、服務(wù)化成為制造業(yè)發(fā)展新趨勢。泛在連接和普適計算將無所不在，虛擬化技術(shù)、3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)體系，如3D打印將新材料、數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)植入產(chǎn)品，使產(chǎn)品的功能極大豐富，性能發(fā)生質(zhì)的變化；在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等泛在信息的強(qiáng)力支持下，制造商、生產(chǎn)服務(wù)商、用戶在開放、共用的網(wǎng)絡(luò)平臺上互動，單件小批量定制化生產(chǎn)將逐步取代大批量流水線生產(chǎn)；基于信息物理系統(tǒng)（Cyber-Physics System，CPS）的智能工廠將成為未來制造的主要形式，重復(fù)和一般技能勞動將不斷被智能裝備和生產(chǎn)方式所替代。隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)等的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)形態(tài)將從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、大規(guī)模個性化訂制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理等正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢；全生命周期管理、總集成總承包、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價值鏈新體系。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。當(dāng)今，我國在相當(dāng)一些領(lǐng)域與世界前沿科技的差距都處于歷史最小時期，已經(jīng)有能力并行跟進(jìn)這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
全球產(chǎn)業(yè)格局重大調(diào)整，國際貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，我國制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢
發(fā)達(dá)國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的制高點(diǎn)，各國紛紛制定以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。一些跨國資本直接到新興國家投資設(shè)廠，有的則考慮將中國工廠遷至其他新興國家。
此外，國際貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)相交織，我國也將面臨國際貿(mào)易環(huán)境變化的新挑戰(zhàn)。近年來，我國成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家， 2014年上半年的涉案金額達(dá)52.9億美元，比上年同期增長136％?？梢灶A(yù)見，未來我國與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦將更為激烈。全球貿(mào)易規(guī)則也處于重構(gòu)過程。美國極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)（TPP），美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP），也將影響我國工業(yè)實施的“走出去”戰(zhàn)略。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境和要素成本約束日益趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對我國制造業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了緊迫要求。
當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展的資源能源、生態(tài)環(huán)境、要素成本等都在發(fā)生動態(tài)變化。從資源能源看，我國資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，人均淡水、耕地、森林資源占有量僅為世界平均水平的28%、40%和25%，石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲量分別為世界人均水平的7.7%、17%、17%。從環(huán)境壓力看，長期積累的環(huán)境矛盾正集中顯現(xiàn)，目前全國有70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，17個?。▍^(qū)、市）的6億左右人口受霧霾天氣影響，水體污染較為突出，土壤污染日益凸顯，重大環(huán)境事件時有發(fā)生。從要素成本看，隨著人口紅利消失和要素成本的全面上升，我國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢正在逐漸消失。如，2014年我國勞動年齡人口從2011年的頂點(diǎn)下降了560萬，勞動力供給呈縮減趨勢，并直接導(dǎo)致用工成本上升。目前，我國制造業(yè)工資普遍在3000~4000元，遠(yuǎn)高于東南亞國家。據(jù)波士頓咨詢公司的報告，中國制造業(yè)對美國的成本優(yōu)勢已經(jīng)由2004年的14%下降到2014年的4%，表明在美國生產(chǎn)只比在中國生產(chǎn)貴4%。
我國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢賴以保持的多種要素約束日益趨緊，已經(jīng)使粗放式的發(fā)展道路越走越窄。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在原有比較優(yōu)勢逐步削弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的新舊交替期，我國制造業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型升級步伐。
國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，內(nèi)需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業(yè)發(fā)展開辟廣闊空間
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大部署。四化同步發(fā)展為制造業(yè)創(chuàng)造了新需求，開拓了新市場。如城鄉(xiāng)一體化將成為拉動制造業(yè)內(nèi)需增長的主要動力，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來每年將有1000余萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口；據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點(diǎn)，將帶動1000多億元的消費(fèi)需求和5萬億元固定資產(chǎn)投資。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也將推動制造業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平等都為制造業(yè)創(chuàng)造巨大的需求。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也將以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，推動制造業(yè)的發(fā)展。總之，進(jìn)入工業(yè)化中后期的中國，各產(chǎn)業(yè)部門新的裝備需求、人民群眾新的消費(fèi)需求、社會治理服務(wù)新的能力需求、國際競爭和國防建設(shè)新的安全需求，在生產(chǎn)裝備技術(shù)水平、消費(fèi)品品質(zhì)提升、公共設(shè)施設(shè)備供給、重大技術(shù)裝備自主可控等各方面，都對制造業(yè)提出了新的要求。一個正在形成的13多億人口的超大規(guī)模國內(nèi)消費(fèi)市場，是我國制造業(yè)所擁有的最大優(yōu)勢。
全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署將有助于破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾，激發(fā)市場活力。
總的來看，未來十年我國制造業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，機(jī)遇也前所未有，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交會的戰(zhàn)略機(jī)遇期，審慎應(yīng)對、前瞻部署，堅定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占制造業(yè)的未來發(fā)展先機(jī)。
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