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滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)滄州市推進(jìn)城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案的通知

來源： 滄州發(fā)布
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期： 2024-01-06
【字號(hào) 大 中 小】

 

滄政辦字〔2023〕100號(hào)
 
滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《滄州市推進(jìn)城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
滄州市人民政府辦公室
2023年12月29日
 
滄州市推進(jìn)城市公交行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案
 
為深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)我市公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，提升城市公共交通服務(wù)水平，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市公共交通高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，著力打造高品質(zhì)、多元化的城市公共交通模式，為群眾提供更加安全、順暢、便捷的出行環(huán)境。
到2025年末，市主城區(qū)建成國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率不低于35%；全市綠色出行比例不低于60%，主城區(qū)不低于72%；全市城市公交進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到100%，新增無障礙城市公交站臺(tái)設(shè)置比例不低于80%；全市公交專用道總里程提升20%，主城區(qū)公交專用道設(shè)置率不低于28%；全市新增和更新新能源城市公交車比率不低于90%，新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于20%。建立健全政府購(gòu)買城市公共交通服務(wù)制度，城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼到位率達(dá)到100%，城市公共交通服務(wù)滿意度不低于85%。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照設(shè)計(jì)當(dāng)?shù)毓步煌òl(fā)展指標(biāo)。到2027年，全面建成安全便捷、高效順暢、綠色低碳的多模式、一體化的現(xiàn)代城市公共交通系統(tǒng)。
二、主要任務(wù)
（一）加快完善城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)條件
1.發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。逐步建立完善公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展(TOD)模式，建立以城市公交為主導(dǎo)，出租汽車為補(bǔ)充，自行車、步行等慢行交通為延伸的城市綜合運(yùn)輸體系。強(qiáng)化國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，合理確定城市公共交通場(chǎng)站布局、結(jié)構(gòu)和用地規(guī)模，根據(jù)規(guī)劃確定的城市公共交通線路走向和場(chǎng)站選址，做好用地控制和預(yù)留。結(jié)合城市更新、大運(yùn)河文化帶建設(shè)、城市功能發(fā)展板塊等各項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城市中心區(qū)公共交通場(chǎng)站、大型客流集散場(chǎng)所配套公共交通設(shè)施等用地保障?！彩凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)管委會(huì)，滄州交發(fā)集團(tuán)落實(shí)。以下均需屬地政府和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，交發(fā)集團(tuán)落實(shí)，不再一一列出〕
2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。本著因地制宜、隨路配建、靈活機(jī)動(dòng)的原則，新建居住區(qū)、大型辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域時(shí)，根據(jù)規(guī)劃人口聚集規(guī)模和空間分布，合理配套建設(shè)公交首末站、樞紐站及新能源公交車充電站，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件。結(jié)合新設(shè)置、開放的旅游景點(diǎn)，靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，合理提高港灣式公交站設(shè)置比例。（市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市文化廣電和旅游局，國(guó)網(wǎng)滄州供電公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加大優(yōu)先路權(quán)保障力度。推進(jìn)公交線路較為集中的道路設(shè)置公交專用道，鼓勵(lì)在城市快速路設(shè)置公交專用道。研究制定公交專用道管理辦法，根據(jù)實(shí)際通行需求合理設(shè)置公交專用時(shí)段，保障公交優(yōu)先通行權(quán)，提升公交正點(diǎn)率和運(yùn)營(yíng)時(shí)速。（市公安局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快推動(dòng)城市公共交通服務(wù)提質(zhì)增效
1.優(yōu)化公交線網(wǎng)。建立完善城市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公眾出行規(guī)律和客流特征，動(dòng)態(tài)優(yōu)化公交線網(wǎng)布局和運(yùn)營(yíng)方案。鼓勵(lì)因地制宜推動(dòng)公交服務(wù)向城市周邊延伸，建立完善“城市—城際—城鄉(xiāng)—鎮(zhèn)村”四級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋范圍。（市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.拓展多樣化公交服務(wù)。支持城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)客流特點(diǎn)，開通通勤、就醫(yī)、旅游、就學(xué)等定制公交線路（校車除外，另從其他有關(guān)規(guī)定），探索開展彈性公交運(yùn)營(yíng)模式，按客流需求及高峰小時(shí)特征制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，合理調(diào)整運(yùn)行班次，滿足高品質(zhì)公交出行需求；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村客貨郵服務(wù)；支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，鼓勵(lì)城市公交樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能，開通連接主城區(qū)和周邊各縣（市、區(qū)）主要旅游景點(diǎn)的旅游公交線路。（市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市文化廣電和旅游局、市教育局、市郵政管理局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加快城市公共交通綠色裝備技術(shù)應(yīng)用。穩(wěn)步提高城市新能源公交車比例，支持氫能源公交車示范應(yīng)用。加快公交車充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，至2025年末，全市增建5座加氫站，其中主城區(qū)增建2座。探索“碳普惠、碳積分”應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)綠色低碳出行。（市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市城市管理綜合行政執(zhí)法局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快公共交通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析、智能調(diào)度、客流分析、智能排班等功能。鼓勵(lì)使用交通一卡通和移動(dòng)支付等，實(shí)現(xiàn)數(shù)字人民幣在公共交通領(lǐng)域應(yīng)用。支持建設(shè)城市公共交通綜合調(diào)度平臺(tái)，統(tǒng)籌出租車、網(wǎng)約車、共享單車等各種公共出行方式，在線網(wǎng)、站點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)層面促進(jìn)高效銜接、有機(jī)融合，形成梯次服務(wù)的城市客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)體系。（市交通運(yùn)輸局、市大數(shù)據(jù)辦、市數(shù)幣辦按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提升運(yùn)營(yíng)安全水平。壓實(shí)城市公交企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，保障安全經(jīng)費(fèi)投入。完善城市公共交通應(yīng)急預(yù)案體系，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)極端天氣、突發(fā)事件等防范和應(yīng)急處置能力。（市交通運(yùn)輸局、市公安局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快完善城市公共交通持續(xù)發(fā)展機(jī)制
1.強(qiáng)化財(cái)稅支持力度。將城市公共交通納入公共服務(wù)體系，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。加大對(duì)城市公共交通建設(shè)的財(cái)政支持力度，全面落實(shí)城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費(fèi)政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不增加地方隱性債務(wù)的前提下，因地制宜制定實(shí)施公共交通企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。結(jié)合我市國(guó)家公交都市創(chuàng)建工作，2024年5月底前完成公共汽電車企業(yè)成本規(guī)制管理辦法、公共汽電車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼管理辦法和公共汽電車運(yùn)營(yíng)服務(wù)考核辦法的制定完善。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立完善價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持社會(huì)公益性，按照公眾可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的原則，充分考慮運(yùn)營(yíng)成本、政府補(bǔ)貼和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)因素，建立完善科學(xué)合理、公開透明的公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年開展成本調(diào)查或監(jiān)審，評(píng)估測(cè)算現(xiàn)行價(jià)格水平。依法履行價(jià)格聽證等相關(guān)程序，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整公共交通價(jià)格，形成不同交通方式、不同車型檔次及不同線路類型的合理比價(jià)關(guān)系和多層次、差異化的價(jià)格體系。公共交通價(jià)格調(diào)整周期原則上不超過5年，調(diào)整幅度一般不高于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖朐鲩L(zhǎng)幅度。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)通過多種形式對(duì)新能源公交車輛充電給予政策支持。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，引導(dǎo)新能源公交車輛更多在低谷時(shí)段充電。利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.支持企業(yè)挖掘自身資源效益。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)充分發(fā)揮品牌價(jià)值，拓展主業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)拓展停保場(chǎng)、站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開放加氣、加油、充電、維修及綜合性商業(yè)服務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)承接停車管理等城市服務(wù)，支持在市區(qū)外圍周邊主要交通集散點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公交服務(wù)驛站，提供充電、廣告、茶休等多元服務(wù)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.加強(qiáng)用地綜合開發(fā)。支持城市公交樞紐、首末站、停保場(chǎng)等，在優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能、符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、確保安全的前提下，依法依規(guī)利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。公共交通場(chǎng)站有存量時(shí)，可實(shí)施地上、地下空間立體綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，建設(shè)具有商業(yè)功能的城市公共交通綜合體。建立用地綜合開發(fā)收益反哺機(jī)制，對(duì)城市公共交通用地實(shí)施綜合開發(fā)，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。（市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)城市公共交通從業(yè)人員權(quán)益保障
1.保障從業(yè)人員工資待遇。落實(shí)城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)工資支付制度，督促企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資，按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工平均收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY。（市人力資源和社會(huì)保障局、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.關(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。推行以人為本的安全理念，關(guān)注一線從業(yè)人員身體、心理健康，建立駕駛員思想、心理、身體、生活、環(huán)境、運(yùn)營(yíng)六維管理模式。合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合位置。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期開展體檢和心理健康輔導(dǎo)。按時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。（市人力資源和社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展和改革委員會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市級(jí)層面建立交通運(yùn)輸部門牽頭，國(guó)資、發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會(huì)保障、城市管理、住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督、工會(huì)、郵政、衛(wèi)生健康、教育等部門和單位為成員的城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)要參照建立城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策和資金保障，2024年3月底前制定本地落實(shí)方案，加強(qiáng)政策和資金保障，解決公交行業(yè)欠薪欠保問題，確保意見要求充分落實(shí)落地。
（二）加強(qiáng)評(píng)估評(píng)價(jià)
市聯(lián)席會(huì)議辦公室指導(dǎo)滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府每年開展自評(píng)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況爭(zhēng)取省級(jí)政策、資金、項(xiàng)目支持。
（三）加強(qiáng)多方共治
渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府要將城市公共交通運(yùn)營(yíng)信息納入政府公開信息目錄，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。建立公眾參與公共交通出行環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)等測(cè)評(píng)和監(jiān)督機(jī)制。
（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)
加強(qiáng)國(guó)家公交都市示范工程建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)、政策保障、服務(wù)創(chuàng)新等方面給予大力支持和優(yōu)先考量，鼓勵(lì)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要圍繞城市公共交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析研判，堅(jiān)持正面宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好社會(huì)氛圍。
（六）加強(qiáng)政策落實(shí)
各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)和市政府有關(guān)部門要指導(dǎo)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合發(fā)展實(shí)際，深化細(xì)化貫徹落實(shí)的具體措施和工作方案。要統(tǒng)籌交通運(yùn)輸部等九部委《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》（冀政辦字〔2023〕119號(hào)）文件精神，全面推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)，積極推進(jìn)城市公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
 

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