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推進(jìn)供給側(cè)改革 緩解工業(yè)發(fā)展壓力

來(lái)源： 河北省工信廳
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期： 2016-03-20
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2015年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.1%，增幅比上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)2012年以來(lái)向下傾斜的“L型”走勢(shì)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅與GDP增幅之比降為0.9，遠(yuǎn)低于2011年的1.4，也低于2014年的1.1。究其原因，一方面，受增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落。另一方面，國(guó)家推出的積極的財(cái)政政策、趨于放松的貨幣政策以及大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等政策措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。上述兩方面的因素相對(duì)沖，使得工業(yè)增速處于穩(wěn)定的低位運(yùn)行。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，雖然工業(yè)比重有所下降，但工業(yè)仍然是我國(guó)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)升級(jí)勢(shì)頭良好，內(nèi)部各行業(yè)分化更趨明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭、石油、鐵礦石等資源型產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、有色、水泥、化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或同比下降或增長(zhǎng)明顯放緩，而與消費(fèi)相關(guān)的行業(yè)，如醫(yī)藥、食品、紡織服裝等生產(chǎn)則比較平穩(wěn)。不過(guò)，目前重化等傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)所占比重很大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展基數(shù)較低，在整個(gè)工業(yè)增加值中占比尚小，只有11.8%，新興產(chǎn)業(yè)占GDP不足8%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下降，工業(yè)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換還未到位。
當(dāng)前工業(yè)、制造業(yè)突出的矛盾就在于有效供給能力不足。一方面低端產(chǎn)品過(guò)剩供大于求；另一方面高端產(chǎn)品又短缺供不應(yīng)求。產(chǎn)品的質(zhì)量、品種滿(mǎn)足不了消費(fèi)者對(duì)綠色、低碳、品牌、時(shí)尚以及個(gè)性化、多樣化的需求。至于生產(chǎn)資料產(chǎn)品，比如基礎(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵材料等，80%仍然依靠進(jìn)口。
從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外需不振的局面短期內(nèi)難以根本緩解，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，出口形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，用工需求和投資需求繼續(xù)呈回落態(tài)勢(shì)。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，企業(yè)效益持續(xù)下滑，價(jià)格持續(xù)下跌等長(zhǎng)期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨困難的復(fù)雜性不可低估。
不過(guò)，國(guó)內(nèi)不斷深化的體制機(jī)制改革為工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要的改革紅利。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略，一系列的社會(huì)、民生需求需要鋼鐵、建材等大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品的支撐，為工業(yè)帶來(lái)了重要發(fā)展機(jī)遇。
綜合上述各方面因素，可以初步判斷，2016年工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)仍很脆弱，但有我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，尤其是國(guó)家相關(guān)政策因素的支撐，有望保持相對(duì)平穩(wěn)的低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。
2016年的工業(yè)發(fā)展，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的有效供給，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換。加速培育新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能必須雙管齊下，一方面要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。同時(shí)注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套、服務(wù)和支撐功能，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售網(wǎng)，特別是要關(guān)注和培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善稅收和金融政策，降低工業(yè)企業(yè)成本。成本是工業(yè)企業(yè)當(dāng)前所面臨困難的核心所在，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。要進(jìn)一步完善稅收體制，改善制造企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，取消不合理收費(fèi)，從選擇性的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普適性的減稅政策。進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本，采取切實(shí)措施解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，拓寬其資金來(lái)源，促進(jìn)資金匯聚渠道的多樣化。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提升工業(yè)質(zhì)量和效率。目前，面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化與后發(fā)國(guó)家追趕的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入，重點(diǎn)突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、改造優(yōu)化、“兩化”融合、消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)工業(yè)特別是制造業(yè)向高端領(lǐng)域突破發(fā)展。

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