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國務(wù)院部署企業(yè)技改升級 扶持新興產(chǎn)業(yè)成長

來源： 工信部
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期： 2015-11-22
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11月18日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快企業(yè)技術(shù)升級改造，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
該會議認為，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效，形成競爭新優(yōu)勢，是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務(wù)之急，更是長遠大計。
會議確定，聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標，啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平，有效降低成本，扶持創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長。
上述決定對一些過剩行業(yè)是新的發(fā)展機會。
中國社科院工業(yè)所研究員周維富認為，傳統(tǒng)行業(yè)在總量過剩時，高端產(chǎn)品還是要從國外進口，反映出中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在技術(shù)上還是存在著瓶頸，包括裝備和研發(fā)能力這些方面還是存在需要突破。鼓勵技改升級的話，就是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)做扎實。
　“通過調(diào)整技術(shù)和產(chǎn)品的升級，還可以為行業(yè)開辟新的市場，比如有些產(chǎn)品升級后，產(chǎn)品的使用范圍可能會擴大。”他說。
發(fā)布技改升級目錄
11月18日的常務(wù)會議指出，下一步要發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄，編制年度重點技改升級項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造的動力。
同時要簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級項目實行承諾備案管理。
另外還要推進落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。
這樣做可以解決目前行業(yè)過剩和價格持續(xù)下跌和行業(yè)虧損的問題。
對此，中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林認為，今年水泥行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)虧損，產(chǎn)量也在下降，一些銀行也不愿意貸款。
　“現(xiàn)在國家加大技改支持力度，可以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在壓縮產(chǎn)能的同時，盡快使行業(yè)獲得生機。”
數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月水泥產(chǎn)量為18.47億噸，同比下降了4.6%。此前2014年全國水泥產(chǎn)量為24.76億噸，為歷史以來的新高，比上年增加了5700萬噸左右。不過今年3月以來，水泥行業(yè)產(chǎn)量一直是同比負增長。
鋼鐵業(yè)行業(yè)也類似，今年前10個月全國鋼材產(chǎn)量為9.34億噸，同比增速為1%，有說法是全年可能達到人均1噸的水平，過剩嚴重。
原鞍鋼經(jīng)濟研究所專職研究員馬忠普認為，這次技術(shù)改造，核心是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如生產(chǎn)高品質(zhì)的鋼，這樣的技術(shù)改造國家也支持。
另外，也要支持一些企業(yè)走出去，去國際開礦，去國外建鋼廠，把企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，這樣的改造國家是支持的。
支持企業(yè)直接融資
本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，對重大技改升級工程，要完善金融服務(wù)，健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴大直接融資。鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。
這對很多過剩行業(yè)而言，是一個翻身的機會。原因是過剩行業(yè)早已不被銀行納入貸款支持的范圍，且虧損嚴重。
中國水泥協(xié)會信息中心副主任陳柏林認為，前兩年水泥行業(yè)被劃入過剩產(chǎn)能之后明顯出現(xiàn)融資能力下降的問題，銀行不愿意貸。下一步加大技術(shù)改造，是要解決碳排放，以及氮氧化物等對大氣的污染問題，從而實現(xiàn)水泥從量的增長逐漸轉(zhuǎn)到能耗和污染排放總量逐漸下降的道路上來。
為此要加快淘汰，壓縮過剩產(chǎn)能的步伐，做好節(jié)能減排，不僅是總量減排，單位產(chǎn)量也要減排。
數(shù)據(jù)顯示，過剩行業(yè)在產(chǎn)量巨大時，價格下跌嚴重。比如今年前10個月黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(鋼鐵)出廠價格下降了16%。上游的黑色金屬礦采選業(yè)出廠價格下降了20.8%。其他的煤炭開采行業(yè)，石化加工業(yè)，紡織業(yè)，以及有色冶煉行業(yè)，甚至汽車出廠價格，都出現(xiàn)了下滑。
不過紡織行業(yè)出廠價格跌幅小些，前10個月僅僅下跌了2.4%。中國第一紡織網(wǎng)紡織行業(yè)分析師汪前進認為，紡織技術(shù)改造肯定是一個大方向，在中低端出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，企業(yè)只有兩條路。要么是升級，包括產(chǎn)品和技術(shù)，這就涉及到創(chuàng)新的問題；另一條路是轉(zhuǎn)移，對于紡織產(chǎn)業(yè)來說，這兩年一個很明顯的趨勢就是往東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。
而這種升級也是必要的。“紡織行業(yè)過剩的只是中低端，高端產(chǎn)業(yè)的部分相對來說就沒有出現(xiàn)明顯過剩，甚至是供不應(yīng)求的。”他說。
他指出，紡織行業(yè)以民營企業(yè)為主，技改盡可能做好引導(dǎo)，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級中的一些問題。

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