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科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新如何“融”起來
來源： 光明網(wǎng)
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2025-02-08
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展是進一步提升我國產(chǎn)業(yè)能力與全球競爭力的重要途徑。然而，實踐中，“兩創(chuàng)”融合發(fā)展還面臨許多待解決的問題，尤其是科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中長期存在的“兩層皮”問題，亟須分析背后的深層次原因并予以破解。
一、“兩層皮”現(xiàn)象緣何長期存在？
科技與產(chǎn)業(yè)的“兩層皮”問題并非中國獨有，而是一個世界性難題，這是因為科技工作者和產(chǎn)業(yè)人士在角色定位、工作性質(zhì)、目標導(dǎo)向和政策影響等方面上具有本質(zhì)上的差異。
一是角色定位不同?？萍脊ぷ髡叩墓ぷ餍再|(zhì)是為人類社會創(chuàng)造公共知識，其工作帶有公共性和公益性；而產(chǎn)業(yè)人士的任務(wù)是為社會創(chuàng)造有價值的產(chǎn)品來獲得回報，其工作帶有私利性和商業(yè)性。
二是工作性質(zhì)不同。由于公共性特征，科研人員需要有穩(wěn)定的工作環(huán)境，如收入穩(wěn)定、職位穩(wěn)定等，才能本著“板凳甘坐十年冷”的精神潛心從事科學(xué)研究；而產(chǎn)業(yè)人士的工作特性是先投入才能獲取不確定性的回報，比如有可能在大量投資生產(chǎn)后，產(chǎn)品不被市場接受或者被競爭對手擊敗而導(dǎo)致虧損。
三是目標導(dǎo)向不同?？萍既藛T以服務(wù)社會為己任，追求專利、課題等科研產(chǎn)出；而產(chǎn)業(yè)人士則以提升自身利潤為目標，追求經(jīng)濟利益最大化，包括增加利潤、降低成本、提高市場競爭力和市場份額等。
四是政策影響不同?？萍脊ぷ髡吒P(guān)注公共政策，如評獎評優(yōu)、科研認定等方面的指導(dǎo)和規(guī)范，以及相關(guān)的政策設(shè)置；而產(chǎn)業(yè)界則對能影響其經(jīng)濟利益的政策較為敏感，如稅收、補貼等直接影響政策，或行業(yè)規(guī)范、競爭法規(guī)等間接影響政策。
二、實踐中為何“強扭的瓜不甜”？
由于兩類主體存在差異，在實踐中若將“兩創(chuàng)”融合發(fā)展演變?yōu)閺娦型苿?ldquo;產(chǎn)研合作”，“兩層皮”問題將一直存在。
從院校端來看，一方面，院校機構(gòu)的核心目標并非將成果進行產(chǎn)業(yè)化，出于學(xué)科評估、院校排名等考核評價壓力，科技工作者僅僅滿足于實現(xiàn)從0到1的研究，其目標是發(fā)論文、拿課題、評職稱、獲榮譽，至于從1到10再到100甚至大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型研究和試驗發(fā)展研究，都不在其核心訴求范圍，因此其內(nèi)在沒有跟產(chǎn)業(yè)界合作的動力。
另一方面，面對不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)主體，他們對科技的需求差異很大，院校因受科研規(guī)律、人員能力、經(jīng)費等方面制約，無法滿足千姿百態(tài)的企業(yè)訴求，因此科研往往遵從于學(xué)科邊界及學(xué)科發(fā)展需要，而不是產(chǎn)業(yè)界的需求，企業(yè)希望從院校“拿來即用”的目標勢必落空。
從產(chǎn)業(yè)端來看，企業(yè)在跟院校合作的過程中，本著“拿來主義”的想法，希望科技成果能夠直接用于生產(chǎn)經(jīng)營，但現(xiàn)實卻事與愿違，一方面院校成果產(chǎn)業(yè)化還需要繼續(xù)投入大量經(jīng)費，如進一步的實驗設(shè)備、人員勞務(wù)等，如此巨額的投入往往使企業(yè)望而卻步；同時，這種投入的回報也具有較高的不確定性，我們的調(diào)研中有企業(yè)反映，其與高校合作的技術(shù)通常是行業(yè)共性的，他們很擔(dān)心自己投錢花精力跟院校研究出來的成果，由于保護不力而被競爭對手竊用，反而為同行做了嫁衣，這種個體投入帶來的共性產(chǎn)出會讓企業(yè)望而生畏。
從制度端來看，當(dāng)前院校的考核依然歸屬于教育部門，而教育考核的導(dǎo)向還是較大比例取決于學(xué)術(shù)論文、人才培養(yǎng)等方面，對于科技成果產(chǎn)業(yè)化的權(quán)重和重視程度不夠。此外，目前的政策對企業(yè)也鼓勵不足，以政府大力支持的產(chǎn)教融合為例，根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，企業(yè)設(shè)立產(chǎn)教融合基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學(xué)校享受用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠，但在現(xiàn)實中存在基地申請學(xué)校優(yōu)惠時被認定為企業(yè)、申請企業(yè)優(yōu)惠政策時被認定為學(xué)校，從而陷入兩邊優(yōu)惠政策均不能享受的“非企非校”尷尬處境。除了降成本激勵外，在企業(yè)申報項目、參與招投標等經(jīng)濟活動中，均沒有相應(yīng)的產(chǎn)教融合前置項或加分項，企業(yè)主動參與意愿不強。
從第三方中間市場端來看，由于院企直接合作難，中間需增加第三方機構(gòu)環(huán)節(jié)的橋梁紐帶，以鏈接院企之間的功能錯位。但目前我國第三方中間機構(gòu)整體發(fā)展滯后，職責(zé)賦能不夠，承轉(zhuǎn)能力不足。一方面，整體發(fā)育不充分。相對于西方發(fā)達的第三方機構(gòu)，我國目前還有較大差距。如在推動技術(shù)向企業(yè)應(yīng)用過程中，各類技術(shù)中介未充分發(fā)育，沉睡的專利多，針對性的概念驗證和小試中試平臺缺，產(chǎn)業(yè)化失敗率高。行業(yè)協(xié)會商會雖然數(shù)量多，但總體活力不足，工作人員少且專業(yè)性不強，承接政府職能能力不夠。一些業(yè)務(wù)由政府機構(gòu)改革后轉(zhuǎn)換的行業(yè)協(xié)會長期壟斷，內(nèi)生于市場的草根行業(yè)商會“分不到羹”。另一方面，政策對第三方機構(gòu)束縛較多。如目前行業(yè)協(xié)會商會對本行業(yè)人才現(xiàn)狀了解較深，有能力、有意愿代表行業(yè)跟院校進行合作，但并未得到賦權(quán)，更無相關(guān)資源支持。
三、“死亡之谷”如何跨越？
當(dāng)前，最重要的是在具有全社會屬性、非營利性的院校和私有法人屬性、營利性的企業(yè)之間搭建一個第三方機構(gòu)“橋梁”，并建立強大的市場體系，更好助力科技成果走出實驗室，跨越“死亡之谷”邁向產(chǎn)業(yè)化。這里所提及的第三方組織可以由學(xué)校單獨設(shè)立，也可以脫離于學(xué)校由社會機構(gòu)承擔(dān)，關(guān)鍵點是要獨立于院?？蒲谢顒?，具備產(chǎn)業(yè)意識和商業(yè)判斷力。
這方面，歐美西方國家的探索經(jīng)驗值得我們借鑒。美國斯坦福大學(xué)1970年成立的技術(shù)許可辦公室，助力師生把科技成果轉(zhuǎn)化為造福社會的有形產(chǎn)品。英國牛津大學(xué)全資成立的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，每年達成許可協(xié)議超過100份，并組建了70多家衍生公司。此外，西方的概念驗證中心也值得借鑒。截至2022年上半年，美國高校概念驗證中心的數(shù)量已達42個。主要通過提供種子資金、商業(yè)顧問、創(chuàng)業(yè)教育等活動，彌合高校科技成果與市場化成果之間的鴻溝，跨越科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。
為此，建議在我國大力發(fā)展包括行業(yè)協(xié)會商會、技術(shù)經(jīng)紀、人才服務(wù)、法律會計等第三方組織，并在實踐過程中為第三方組織全方位賦能，以更好促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新真正融合。
一是加強政策支持，明確第三方組織主體職責(zé)。建議在國家層面出臺政策文件，明確第三方組織是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，并推動院校、企業(yè)與第三方組織機構(gòu)的聯(lián)動與合作，使其深度參與技術(shù)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用研究、投融資、評價認定等領(lǐng)域，允許其在這個過程中獲得合理的市場化利益回報。
二是深化職能改革，擴大第三方組織作用空間。通過法律法規(guī)等形式明晰第三方組織作用發(fā)揮空間，為長期發(fā)展提供保障。重點在于建構(gòu)政會新型關(guān)系，即政府對第三方組織負有服務(wù)和監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)；第三方組織對市場主體負有服務(wù)的職能。
三是提升競爭環(huán)境，避免第三方組織行業(yè)壟斷。政府在推進第三方組織建設(shè)初期，可以在不同分類行業(yè)，重點對接至少兩家頭部第三方組織，同時鼓勵其他第三方組織充分發(fā)育，動態(tài)進入合作目錄，避免獨家壟斷，讓院校和企業(yè)能夠用腳投票，優(yōu)勝劣汰，使第三方組織真正進入社會和市場，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)求生存和健康發(fā)展。政府相關(guān)部門在從第三方組織購買服務(wù)時，要適當(dāng)照顧不同的服務(wù)提供方，培訓(xùn)均衡承接政府職能的能力，形成良性競爭局面。
四是提供關(guān)鍵要素，提升第三方組織服務(wù)能力。一方面，要為其提供多元化、可持續(xù)的資金來源。要充分動員地方政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界等各方力量，如地方政府可參照江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的模式采取“撥投結(jié)合”形式提供資金；行業(yè)龍頭企業(yè)也可以參與建設(shè)并提供支持，行業(yè)聯(lián)盟也可以組織各企業(yè)積極參與出資，以幫助企業(yè)更好對接科技創(chuàng)新資源；對于金融機構(gòu)而言，則應(yīng)提升對第三方服務(wù)類機構(gòu)的融資能力，將科技貸款政策更好復(fù)用到這類機構(gòu)上。另一方面，由于第三方組織屬于人才密集型行業(yè)，要為其提供人才保障，積極引導(dǎo)、鼓勵各類技術(shù)、法律、財會、金融人才投身于科技成果產(chǎn)業(yè)化事業(yè)，促進其更好發(fā)揮作用。
五是加強考核監(jiān)管，促進第三方組織高效運轉(zhuǎn)。政府要承擔(dān)起對第三方組織的考核監(jiān)管的職責(zé)。一方面，要加強結(jié)果績效考核。結(jié)合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的特點，建構(gòu)第三方組織的作用發(fā)揮考評實施細節(jié)，就第三方組織的遵紀守法、機構(gòu)與組織建設(shè)、職能發(fā)揮、服務(wù)能力和績效進行定期考評，為提升和修正面向企業(yè)需求的公共服務(wù)能力提供依據(jù)。另一方面，要重視過程監(jiān)管。在過程中及時糾正各種可能的偏誤。
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