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中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的困難及相關(guān)建議
來(lái)源： 現(xiàn)代國(guó)企研究
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2024-10-14
習(xí)近平總書記指出，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，表現(xiàn)形式為催生新產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)發(fā)展》等多部法律法規(guī)及政策文件，已逐漸形成較為完整的政策體系，涵蓋成果獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)定、成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)等多個(gè)方面，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供了有利的政策環(huán)境。中央企業(yè)作為重要的科技創(chuàng)新主體，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同優(yōu)勢(shì)，加快在科技成果產(chǎn)出、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面取得突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供關(guān)鍵支撐。
一、中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得的成效
黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)保障，推動(dòng)中央企業(yè)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化替代、規(guī)?；瘧?yīng)用，著力打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“最后一公里”，2022年，中央企業(yè)在能源、交通、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2858項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)合同交易額超1260億元，在科技成果轉(zhuǎn)化方面取得了顯著成效。
（一）中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策更加完善。不斷健全科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)改革，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。國(guó)家層面在完善科技成果評(píng)價(jià)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)等方面作出了總體設(shè)計(jì)。部委層面著力推進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)基金、所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，以及科技企業(yè)孵化器管理等進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)。國(guó)資委重點(diǎn)部署了中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)鞏固和增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。正在開展賦予國(guó)有企業(yè)科技人員職務(wù)科技成果部分所有權(quán)、長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作。
（二）中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率明顯提升。構(gòu)建了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作體系，持續(xù)推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理，取得積極進(jìn)展。專利數(shù)量快速增長(zhǎng)，截至2022年底，中央企業(yè)擁有有效專利數(shù)量121.6萬(wàn)項(xiàng)，其中發(fā)明專利50.5萬(wàn)項(xiàng)，較十八大前分別提高了6.3倍和9倍。專利質(zhì)量持續(xù)提高，截至2022年底，有效發(fā)明專利、主要發(fā)達(dá)國(guó)家有效專利數(shù)量占擁有專利總量分別達(dá)到41.5%和2.5%，較十八大前分別提高了12.2和0.6個(gè)百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)化能力有效提升。2022年，中央企業(yè)專利對(duì)外許可、轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股合同超過(guò)3500項(xiàng)，專利運(yùn)營(yíng)收入超過(guò)100億元，發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到50%以上。
（三）中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)不斷健全。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)電科等央企紛紛成立科技成果轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心或者搭建科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。引導(dǎo)有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，推進(jìn)科技成果中試熟化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，建立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，并設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加入，聯(lián)合地方政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本成立一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
（四）中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化載體更加堅(jiān)實(shí)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，目前中央企業(yè)正在加速培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)布局、創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量不斷提升。業(yè)務(wù)布局方面，近5年來(lái)，以中央企業(yè)為代表的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模逐年上升，年均增速超過(guò)20%，80%的投資集中在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新實(shí)力方面，2012-2021年中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬(wàn)億元，超過(guò)全國(guó)1/3，年均增速超過(guò)10%，持續(xù)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，極大地夯實(shí)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展質(zhì)量方面，依托混合所有制改革逐漸建立靈活市場(chǎng)化機(jī)制，2020年來(lái)中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到35%以上，上市公司貢獻(xiàn)了央企系統(tǒng)約66.5%的營(yíng)業(yè)收入和77.9%的利潤(rùn)總額。
二、中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的困難
科技成果轉(zhuǎn)化是覆蓋研發(fā)到應(yīng)用全周期的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，隨著中央企業(yè)研發(fā)投入的不斷增長(zhǎng)，中央企業(yè)專利等科技成果的數(shù)量顯著增多，對(duì)中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率和能力提出了更高要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少央企及其二級(jí)單位反映，科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用不足、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不夠緊密已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作面臨的最突出的問題。
（一）部分中央企業(yè)對(duì)成果轉(zhuǎn)化支持政策的執(zhí)行不到位、積極性不高，成果轉(zhuǎn)化存在體制機(jī)制上的“堵點(diǎn)”。由于科技成果轉(zhuǎn)化政策實(shí)施門檻較高、細(xì)則不夠明確、轉(zhuǎn)化激勵(lì)受工資總額限制等多方面原因，科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策作用尚未充分發(fā)揮。不少中央企業(yè)在審計(jì)巡視、業(yè)績(jī)考核、選人用人等方面未嵌入相應(yīng)容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新成果應(yīng)用存在后顧之憂?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作涉及科技管理、財(cái)務(wù)、金融、人才等多個(gè)領(lǐng)域，部分中央企業(yè)缺少執(zhí)行轉(zhuǎn)化明確的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的部門協(xié)同效率不高，影響了成果轉(zhuǎn)化成效。
（二）部分央企科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不貫通，科技成果轉(zhuǎn)化面臨成果質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化渠道單一、中試驗(yàn)證不足等難點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效仍有較大差距。央企外部高價(jià)值、匹配需求的成果較少，成熟度不高、適用性有限，轉(zhuǎn)化比例最高的是內(nèi)部單位之間的轉(zhuǎn)化。在中試驗(yàn)證環(huán)節(jié)，第三方試驗(yàn)驗(yàn)證和認(rèn)證能力尚不完善，中試平臺(tái)資源不足，缺少行業(yè)公認(rèn)的驗(yàn)證結(jié)果支撐，導(dǎo)致用戶“不敢用”“不愿用”自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)，首臺(tái)套產(chǎn)品推廣成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、試點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景有限，科技成果轉(zhuǎn)化缺乏渠道，對(duì)市場(chǎng)需求信息掌握不夠。
（三）部分中央企業(yè)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的力度和成效有待提升，成果轉(zhuǎn)化的需求牽引能力需增強(qiáng)。部分企業(yè)利用資源優(yōu)勢(shì)投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，缺少對(duì)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)趨勢(shì)及進(jìn)退策略等方面的精準(zhǔn)研判和系統(tǒng)謀劃，容易產(chǎn)生同質(zhì)業(yè)務(wù)過(guò)剩、技術(shù)含量不足、不可持續(xù)發(fā)展的問題。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的管理仍然存在不利于各種要素充分流動(dòng)的制約因素，內(nèi)部管理層級(jí)多、決策流程長(zhǎng)、信息傳遞慢、自主權(quán)限少等問題依然不同程度存在，影響了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展水平。部分企業(yè)尚未樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)文化氛圍還未形成，部分業(yè)務(wù)缺少“護(hù)城河”技術(shù)與商業(yè)模式，不能有效支撐新業(yè)務(wù)孵化培育需求。
（四）國(guó)有資本在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足，尚未形成以資本為紐帶的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新融合良好生態(tài)。目前，國(guó)有資本通過(guò)設(shè)立資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金等方式，布局了大量科技型企業(yè)，但在基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性技術(shù)，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新方面，資本布局投入的積極性不高。一方面，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的交叉融合創(chuàng)新成為主要方向，但企業(yè)往往難以清晰界定跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新是否符合其主責(zé)主業(yè)的要求，為避免風(fēng)險(xiǎn)而抑制了國(guó)有資本對(duì)融合創(chuàng)新的支持力度。另一方面，面對(duì)長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)型、原創(chuàng)型科研與技術(shù)研發(fā)時(shí)，由于在企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)極有可能不產(chǎn)出突破性成果，使得在長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新布局上缺乏長(zhǎng)久戰(zhàn)略定力。
三、中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)建議
針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化存在的困難，中央企業(yè)應(yīng)把打通成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制堵點(diǎn)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要的著力點(diǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)有資本優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，拓展科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的載體和渠道，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
（一）強(qiáng)化政策配套與激勵(lì)保障，切實(shí)打通成果轉(zhuǎn)化鏈條，促進(jìn)形成科技成果“敢轉(zhuǎn)化”“想轉(zhuǎn)化”“會(huì)轉(zhuǎn)化”“好轉(zhuǎn)化”的良好局面。明確科技成果轉(zhuǎn)化免責(zé)的條件、實(shí)施流程和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，制定成果轉(zhuǎn)化免責(zé)的實(shí)施準(zhǔn)則及細(xì)化清單，并增強(qiáng)與審計(jì)巡視等監(jiān)督方式的融合聯(lián)動(dòng)，解除中央企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化方面的后顧之憂。加快建立實(shí)施成果轉(zhuǎn)化收益分享機(jī)制，特別是對(duì)于科技成果在央企集團(tuán)重大工程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游或國(guó)際科技合作中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的，客觀精準(zhǔn)評(píng)價(jià)科技成果的價(jià)值貢獻(xiàn)，按照貢獻(xiàn)給予科研骨干人員與成果轉(zhuǎn)化人員更大力度的激勵(lì)。建立或完善已有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)功能，切實(shí)發(fā)揮在需求對(duì)接、政策解讀、操作指引等方面的作用。設(shè)立獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)技術(shù)崗位或?qū)Ｂ毴藛T，培育精通技術(shù)、法律、管理等領(lǐng)域的復(fù)合型科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊(duì)伍，建立中央企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。
（二）強(qiáng)化資源投入和供需對(duì)接，夯實(shí)中央企業(yè)成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)支撐，切實(shí)提升中央企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的能力。加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)、加大對(duì)成果孵化環(huán)節(jié)的資金及政策扶持，推動(dòng)組建重大技術(shù)裝備中試驗(yàn)證平臺(tái)。加強(qiáng)首臺(tái)套裝備質(zhì)量認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，為用戶提供首臺(tái)套技術(shù)信息和質(zhì)量保證。深化企業(yè)牽頭的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提升高校、科研院所成果的應(yīng)用導(dǎo)向。建立或完善已有科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)功能，切實(shí)發(fā)揮在需求對(duì)接、政策解讀、操作指引等方面的作用。加強(qiáng)科技金融支持，研究設(shè)立成果推廣專項(xiàng)基金，密切創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈結(jié)合，為成果落地應(yīng)用提供專項(xiàng)資金支持。
（三）立足產(chǎn)業(yè)生命周期，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)投資、可持續(xù)發(fā)展，著力提升中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力、自主創(chuàng)新能力，培育科技成果轉(zhuǎn)化的堅(jiān)實(shí)載體。協(xié)同好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與打造原創(chuàng)技術(shù)策源地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)等行動(dòng)部署，在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的謀劃并給予持續(xù)資金支持，依托國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的需求牽引作用加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成技術(shù)迭代升級(jí)與業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的良性循環(huán)。用好國(guó)有企業(yè)對(duì)外平臺(tái)、商業(yè)聯(lián)盟等合作渠道，持續(xù)拓展外部生態(tài)合作，圍繞客戶需求，聯(lián)合外部專業(yè)力量提供細(xì)分領(lǐng)域配套產(chǎn)品服務(wù)，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，完善客戶解決方案，打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目，借助外部資源，共同推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，為業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。深入落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)關(guān)于授權(quán)放權(quán)、“三項(xiàng)制度”改革的有關(guān)要求，對(duì)于項(xiàng)目投資、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)退出等經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)建立“白名單”，在從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化企業(yè)全面實(shí)行人員市場(chǎng)化管理，大力實(shí)施聘任制和職業(yè)經(jīng)理人制度。
（四）持續(xù)優(yōu)化國(guó)有資本的跨領(lǐng)域、跨企業(yè)流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮資本紐帶作用構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化國(guó)有資本在科技創(chuàng)新活動(dòng)中的投入機(jī)制，在充分研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方向的基礎(chǔ)上，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)合理分配至關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，尤其加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、前瞻性科技創(chuàng)新的投入力度，注意根據(jù)整體戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌支持好不同發(fā)展階段的技術(shù)研發(fā)需求，確保科技成果具備轉(zhuǎn)化條件。在健全新型舉國(guó)體制中進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以協(xié)同創(chuàng)新、設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)基金等為抓手，更大力度推動(dòng)國(guó)有資本跨行業(yè)、跨企業(yè)流動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)龍頭央企，聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)、科研院所、高等院校等打造創(chuàng)新聯(lián)合體，健全跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資本鏈人才鏈的深度融合。持續(xù)完善年度考核加分、研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新的考核政策，深入探索對(duì)承擔(dān)長(zhǎng)期性科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)培育任務(wù)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，制定遞延式考核機(jī)制、階段性專項(xiàng)考核目標(biāo)和特殊的任期制安排，以此激勵(lì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人更好把握需要國(guó)有資本長(zhǎng)期投入的項(xiàng)目。
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