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招商大變革！取消稅收返還后，招商引資該如何突圍？
來源： 招商資源庫
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺
日期：
2024-08-11
8月1日起，國務(wù)院發(fā)布的《公平競爭審查條例》正式施行。其中就要求起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。至此，以往作為招商引資重要手段的稅收優(yōu)惠退出歷史舞臺。在稅收優(yōu)惠政策逐步退出歷史舞臺的今天，如何創(chuàng)新招商引資方式，如何加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，已經(jīng)成為擺在各地政府面前的一道難題。
在新的招商引資形勢下，結(jié)合中商產(chǎn)業(yè)研究長期的產(chǎn)業(yè)招商研究經(jīng)驗和項目落地實踐，研究提出破局思路和對策建議，以供參考。
中商產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為各地要充分利用好本地資源稟賦的獨特性、充分挖掘好本地市場的潛力優(yōu)勢，圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，對照對標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，因地制宜探索招商引資的新路徑、新模式和新手段，加快形成差異化的招商吸引力和競爭力。
一、“用心”做好營商環(huán)境招商
營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和開放度的集中體現(xiàn)，是招商引資的第一競爭力，營商環(huán)境好，則市場信心穩(wěn)，投資意愿強，企業(yè)干勁足。
1.打造最優(yōu)的氛圍環(huán)境。各地政府要營造親商、友商、愛商、護商、安商、富商的濃厚氛圍，打造市場化、法治化的營商環(huán)境，包括一流的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和人文環(huán)境，形成“人人都是招商大使，處處體現(xiàn)營商環(huán)境”的招商新格局。
2.做好最優(yōu)的要素保障。各地政府要著力降低企業(yè)生產(chǎn)運營綜合成本，破解企業(yè)融資難、融資貴問題，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，不斷提升產(chǎn)業(yè)配套能力，塑造企業(yè)競爭的成本優(yōu)勢。優(yōu)化“規(guī)劃引領(lǐng)項目落地，項目決定資源配置”機制，統(tǒng)籌保障人力資源、能源、生態(tài)環(huán)境等要素，確保招引項目順利落地。
3.提供最優(yōu)的企業(yè)服務(wù)。各地政府要為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)普惠的全生命周期服務(wù)，建立健全走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦服務(wù)機制，進一步精簡審批程序、優(yōu)化審批服務(wù)，落實“承諾制”“容缺制”，把“有求必應(yīng)，無事不擾”的工作理念落到實處，做好企業(yè)創(chuàng)業(yè)期的“合伙人”、企業(yè)成長期的“店小二”、企業(yè)做大后的“守門人”，企業(yè)走出去的“護航員”。
二、“賦能”強化資本基金招商
資本招商是指通過地方融資平臺、產(chǎn)業(yè)基金等方式入股企業(yè)，通過投資帶動產(chǎn)業(yè)項目落地，從而實現(xiàn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級的帶動的招商方式。目前，運用“投行思維”開展資本招商已成為各地“招新引精育強”的重要手段。
1.“集群化”組建產(chǎn)業(yè)基金。地方政府通過存量優(yōu)化整合、新設(shè)立組建等方式，成立綜合性母基金。結(jié)合地方傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，組建細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金。加強與市場基金聯(lián)動，鼓勵支持本地頭部企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基金，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、聚集上下游。通過政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理，推動打造多層級、市場化、開放式的“產(chǎn)業(yè)基金矩陣”和“產(chǎn)業(yè)基金群”，實現(xiàn)資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機結(jié)合。
2.“精準(zhǔn)化”開展產(chǎn)業(yè)投資。政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金要充當(dāng)支撐企業(yè)長期創(chuàng)新和發(fā)展的“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。探索構(gòu)建適合本地產(chǎn)業(yè)需求的“資助—種子—天使—創(chuàng)投—產(chǎn)投—并購”投資基金運營體系，以風(fēng)險投資甚至“合伙人”身份，主動參與到初創(chuàng)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育過程，通過投早、投小、投科技，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮“以投帶引”作用，引導(dǎo)各類被投項目特別是龍頭企業(yè)總部或制造基地項目優(yōu)先落地，逐漸形成“設(shè)立一支基金，引入一家龍頭，延伸一個業(yè)鏈條，打造一個集群”的模式。
3.“多元化”創(chuàng)新投資模式。要充分利用好融資租賃、供應(yīng)鏈金融、銀行融資、保險等金融工具，強化“投貸聯(lián)動”“內(nèi)保外貸”“投孵聯(lián)動”機制。地方政府要結(jié)合項目的資金需求、可控性、投資分險、團隊能力要求等情況，針對不同項目采用“子基金返投招商”“專項基金招商”“直投招商”“定增招商”“并購招商”等基金招商模式。常態(tài)化開展產(chǎn)業(yè)鏈專場項目路演、項目推介、資本項目對接等系列活動，提升招商資本效能。
4.“專業(yè)化”提升管理水平。加強產(chǎn)業(yè)專家隊伍建設(shè)、專業(yè)投資團隊培養(yǎng)、職業(yè)投資經(jīng)理遴選，解決國企投資團隊“不會投”“不專業(yè)”問題。針對種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)投、并購基金等政策性基金設(shè)置合適的容虧率，營造寬容失敗的氛圍，破解國資“不愿投”“不敢投”困境。
三、“聚勢”開展產(chǎn)業(yè)鏈招商
產(chǎn)業(yè)鏈招商是在對本地重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、市場、人才、投資動態(tài)分析研判的基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)業(yè)鏈薄弱缺失環(huán)節(jié)，招引吸引目標(biāo)企業(yè)和項目落地，達到增加產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力和打造產(chǎn)業(yè)集群的一種招商方式。
1.“鍛長板”做好優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商。地方政府要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商圖譜、空白環(huán)節(jié)招商圖譜，明確“強鏈”“補鏈”“延鏈”方向，增強靶向招商的精準(zhǔn)性。不斷完善產(chǎn)業(yè)招商地圖，掛圖作戰(zhàn)、按圖索驥，加大對節(jié)點型、鏈主型、功能型項目的挖掘與招引。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造平臺型“鏈主”企業(yè)，通過“龍頭企業(yè)招商”引進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈核類”配套企業(yè)、“鏈創(chuàng)類”研究支撐機構(gòu)、“鏈服類”行業(yè)協(xié)會組織。支持本地“鏈主”企業(yè)通過委托外包、市場采購、投資合作等方式，招引上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
2.“布未來”做好前沿新賽道招商。地方政府要結(jié)合自身的基礎(chǔ)條件，抓緊搶占未來制造、未來信息、未來健康、未來能源、未來材料、未來空間等產(chǎn)業(yè)新賽道，加快塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，引進落地一批新質(zhì)生產(chǎn)力的項目。布局一批細(xì)分領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力突顯、空間范圍“小而精”的未來產(chǎn)業(yè)孵化加速園，深度鏈接外部科創(chuàng)資源，高質(zhì)量孵化引進硬核科創(chuàng)企業(yè)，孕育布局一批“未來產(chǎn)業(yè)核爆點”。
3.“塑活力”做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。地方政府要根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套需求，聚焦研發(fā)、設(shè)計、金融、科技、法律、人力資源、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大力引進示范性強、成長性好、社會效益顯著的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目。同時，地方政府要充分發(fā)揮自身人口、區(qū)位和旅游資源等優(yōu)勢，加大引進特色鮮明、品質(zhì)卓越的生活性服務(wù)業(yè)項目，打造“康養(yǎng)+”“消費+”“旅游+”新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。
四、“揚長”做好資源稟賦招商
資源招商是指依靠當(dāng)?shù)氐淖匀坏V產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)特色資源、文化旅游資源、生態(tài)環(huán)境資源、人口人力資源等資源稟賦，針對性開展招商引資工作。
1.編制資源招商圖譜。圍繞本地的資源稟賦,委托專業(yè)咨詢機構(gòu)，全面系統(tǒng)梳理本地的能源資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源、文旅資源、生態(tài)資源等基本概況、分布情況，編制形成資源招商圖譜，研究提出明確的招商方向和招商策略，形成投資機會清單和招引目標(biāo)企業(yè)清單，加快將地方特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
2.創(chuàng)新資源招商模式。發(fā)揮地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，探索“開采+加工”“開發(fā)+消納”“主業(yè)+副業(yè)”等模式，將本地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)打包組合，帶動上下游、左中右和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托地方文旅生態(tài)資源，推動重點景區(qū)提質(zhì)升級，豐富酒店餐飲、沉浸體驗、體育賽事、夜間經(jīng)濟等旅游業(yè)態(tài)。發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，探索“生產(chǎn)+加工”“生產(chǎn)+配送”“生產(chǎn)+電商”等模式，招引市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮地方人口勞動力資源優(yōu)勢，承接引進培育勞動密集型產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)用工成本。
五、“筑巢”優(yōu)化空間載體招商
園區(qū)載體是招商引資的主力軍，項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，對外開放的主陣地。招商引資也亟需創(chuàng)新空間載體供給模式，突出園區(qū)承載能力建設(shè)，強化項目和企業(yè)的集聚效應(yīng)。
1.創(chuàng)新招商載體供應(yīng)模式。地方政府要制定激勵措施，支持開展產(chǎn)業(yè)用地混合利用，支持拿地企業(yè)在單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施。實施“標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)”“長期租賃、先租后讓”“彈性年期+有條件自動續(xù)期”等政策，充分保障招商項目的差異化用地需求。
2.打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)綜合體。充分發(fā)揮各地開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等招商引資主陣地的作用。各地園中園要加快從“地產(chǎn)思維”向“產(chǎn)業(yè)思維”轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，在強化硬件基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，同時提供更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)、園區(qū)內(nèi)聯(lián)合服務(wù)和園區(qū)外合作服務(wù)，打造集“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、生活配套服務(wù)、園區(qū)運營服務(wù)”于一體的綜合服務(wù)保障體系，建設(shè)宜產(chǎn)宜居宜創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)綜合體。
3.搭建“反向飛地”招商平臺。內(nèi)地政府要跳出招商思維局限，充分結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求，選擇在粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)設(shè)立“飛地”招商平臺，建設(shè)離岸招商中心。依托“飛地”招商平臺，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接、資源共享、跨區(qū)域合作等活動。
六、“創(chuàng)新”開放應(yīng)用場景招商
場景是由基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)測試環(huán)境、產(chǎn)品應(yīng)用市場和治理規(guī)則等構(gòu)成的復(fù)合空間載體，是各地政府招商引資的新模式。
1.深度挖掘應(yīng)用場景資源。各地政府要充分挖掘本地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅、政務(wù)、交通、醫(yī)療、消費等領(lǐng)域應(yīng)用場景資源，瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、元宇宙等前沿新興領(lǐng)域，發(fā)布應(yīng)用場景“機會清單”。
2.推動應(yīng)用場景項目落地。組織開展場景路演、場景對接等活動，通過揭榜賽馬方式吸引國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、高校院所、服務(wù)機構(gòu)等參與場景建設(shè)，推動先進適用技術(shù)項目落地，在應(yīng)用迭代過程中加速形成有價值的產(chǎn)品方案和商業(yè)模式，培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
七、“拓展”完善多元招商路徑
隨著市場變化、產(chǎn)業(yè)迭代以及企業(yè)需求多樣性，依靠領(lǐng)導(dǎo)資源“關(guān)系式”招商、政府部門“攤派式”招商、外派駐點人員“掃樓式”招商的傳統(tǒng)模式難以為繼，亟待引入招商新力量、拓展招商新渠道、豐富招商新手段，形成招商引資的新模式和新打法。
1.引入招商新力量。各地政府要加快引入市場機制和專業(yè)團隊提升招商的質(zhì)量和降低投資的風(fēng)險，特別是在發(fā)掘、對接、遴選、考察招商對象過程中，要充分發(fā)揮企業(yè)家群體、科學(xué)家團隊、投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及專業(yè)咨詢機構(gòu)等社會化力量的獨特作用。開展全球招商大使選聘，發(fā)揮名人名流生態(tài)圈資源招商。依托本地國有企業(yè)組建專業(yè)招商公司，通過市場化招商做大做強本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.探索招商新渠道。開展展會節(jié)會招商，制定“一展一策”“一會一策”專題招商方案，組織參加影響力大、產(chǎn)業(yè)契合度高的展會活動。開展科技招商，瞄準(zhǔn)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求，將科技招商貫穿于“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈條，加快集聚一批創(chuàng)新資源、落地一批創(chuàng)新機構(gòu)、產(chǎn)生一批創(chuàng)新成果。開展中介招商，遴選優(yōu)質(zhì)招商中介機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)咨詢機構(gòu)，通過購買服務(wù)的方式開展合作招商。
3.拓展招商新資源。拓展鄉(xiāng)賢招商資源，創(chuàng)新“鄉(xiāng)情+鄉(xiāng)賢”招商模式，編制在外鄉(xiāng)賢名錄，建立鄉(xiāng)賢人才、鄉(xiāng)賢企業(yè)信息庫；常態(tài)化開展鄉(xiāng)賢招商活動，聘請一批“鄉(xiāng)賢招商聯(lián)絡(luò)員”和“家鄉(xiāng)推介官”，推動鄉(xiāng)賢以開辦實業(yè)、總部回遷或以商引商、項目引薦等各種形式支持參與家鄉(xiāng)建設(shè)。拓展校友會招商資源，充分挖掘本地高校校友會資源，探索設(shè)立校友會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，依托校友會、校友和校友企業(yè)，實現(xiàn)項目、資本、人才集聚。
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