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制約專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

來(lái)源： 企業(yè)改革與發(fā)展
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期： 2024-07-29
【字號(hào) 大 中 小】

 

摘要:
專精特新“小巨人”企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。
但同時(shí)，專精特新“小巨人”企業(yè)在為產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐過(guò)程中，仍受到資金短缺、融資成本高、技術(shù)創(chuàng)新難、系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)機(jī)制缺位、企業(yè)孵化培育和服務(wù)體系不完善等因素制約。
因此，建議進(jìn)一步提升企業(yè)融資便利度，優(yōu)化專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈治理模式，加快完善專精特新“小巨人”企業(yè)精準(zhǔn)培育體系和國(guó)際化海外服務(wù)體系建設(shè)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視專精特新中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。2022年9月，習(xí)近平總書記在致全國(guó)專精特新發(fā)展大會(huì)的賀信中提出：“希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細(xì)作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。”
2024年，中央財(cái)政將實(shí)施新一輪的專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策：一是培育更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”；二是啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)新型技改城市試點(diǎn)工作，安排資金30億元，支持首批20個(gè)左右試點(diǎn)城市“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。
一、當(dāng)前專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展概況
專精特新“小巨人”企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮著越來(lái)越重要的支撐作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的根本落腳點(diǎn)在于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
專精特新中小企業(yè)是指通過(guò)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新質(zhì)化（創(chuàng)新能力）四大類13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定的企業(yè)。專精特新中小企業(yè)也是成為專精特新“小巨人”企業(yè)的基礎(chǔ)條件。專精特新“小巨人”企業(yè)是指同時(shí)滿足專、精、特、新、鏈、品六方面指標(biāo)，且位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新能力突出，掌握核心技術(shù)，細(xì)分市場(chǎng)占有率高，質(zhì)量效益好。
（一）實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”的擔(dān)當(dāng)者
在補(bǔ)齊“短板”方面，專精特新“小巨人”企業(yè)精準(zhǔn)定位于產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)及“卡脖子”核心技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)持續(xù)性的創(chuàng)新彌補(bǔ)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系存在的缺漏，提升工業(yè)制造能力和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈完備程度，避免出現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與核心產(chǎn)品的脫節(jié)。
在鍛造“長(zhǎng)板”方面，專精特新“小巨人”企業(yè)專注于細(xì)分市場(chǎng)，在特定領(lǐng)域不斷深耕，持續(xù)創(chuàng)新，取得技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系向高附加值方向延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的安全可控。
1．?dāng)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)
目前，我國(guó)已累計(jì)培育創(chuàng)新型中小企業(yè)超21.5萬(wàn)家，專精特新中小企業(yè)約13.5萬(wàn)多家，其中專精特新“小巨人”企業(yè)1.2萬(wàn)余家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍（單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品）示范企業(yè)1557家，遴選中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)，“百十萬(wàn)千”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作取得積極成效。
2．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升
專精特新“小巨人”企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重的平均水平為90%,其中八成占比在95%及以上。專精特新“小巨人”企業(yè)從事特定細(xì)分市場(chǎng)平均時(shí)長(zhǎng)約16年，其中，深耕20年以上的企業(yè)占比近兩成。專精特新“小巨人”企業(yè)聚焦主業(yè)，長(zhǎng)期扎根產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，專注經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)產(chǎn)品，不僅具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更成為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要主體。
3．行業(yè)分布集中
專精特新“小巨人”企業(yè)中,制造業(yè)企業(yè)超1萬(wàn)家，占比超八成，制造屬性明顯。從行業(yè)分類來(lái)看，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前10位的行業(yè)中有9個(gè)屬于制造業(yè)，分別為計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè),通用設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)。從分布上來(lái)看，我國(guó)專精特新企業(yè)聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重要工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。從專精特新“小巨人”企業(yè)的區(qū)域分布與行業(yè)分布的交叉結(jié)果來(lái)看，部分行業(yè)存在區(qū)域集聚特征。如超八成軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)位于我國(guó)東部地區(qū)；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的企業(yè)在中部地區(qū)占比超四成。
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)
超六成專精特新“小巨人”企業(yè)深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超九成為國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)配套，不僅成為產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的供應(yīng)商，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著“補(bǔ)短板”的重要作用，成為維系國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要節(jié)點(diǎn)。
（二）破解關(guān)鍵“卡脖子”核心技術(shù)的創(chuàng)新者
面對(duì)中等技術(shù)陷阱，對(duì)于專精特新“小巨人”企業(yè)來(lái)講，創(chuàng)新是其生存和發(fā)展的靈魂，原創(chuàng)發(fā)明專利是企業(yè)創(chuàng)新能力的基本指標(biāo)，更是衡量區(qū)域創(chuàng)新水平的標(biāo)志。
截至2023年7月，五批專精特新“小巨人”企業(yè)共申請(qǐng)專利1090937件，其中發(fā)明專利478521件，實(shí)用新型專利526273件。截至2023年7月，專精特新“小巨人”企業(yè)共有779473件專利獲得授權(quán)，其中授權(quán)發(fā)明專利172378件，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量占全國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)授權(quán)專利總量的22.11%。
從產(chǎn)業(yè)分布上看，專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)明專利主要集中在裝備工業(yè)、電子信息和化工產(chǎn)業(yè)。
在精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，第五批“小巨人”企業(yè)2020—2022年總研發(fā)費(fèi)用復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到29.90%,總研發(fā)人員數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)到16.32%。其中,基礎(chǔ)零部件的執(zhí)行部件環(huán)節(jié)研發(fā)費(fèi)用復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到34.71%,整機(jī)制造環(huán)節(jié)的加工中心則達(dá)到51.38%。
在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，2020—2022年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入的年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)30.34%,同期研發(fā)人員數(shù)量的年復(fù)合增長(zhǎng)率為16.20%。
在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，2020—2022年專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量三年復(fù)合增長(zhǎng)率18.47%,同期研發(fā)費(fèi)用年復(fù)合增長(zhǎng)速度為38.09%,其中太陽(yáng)能材料制造環(huán)節(jié)的企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)最快，達(dá)到40.61%。
（三）鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的承擔(dān)者
專精特新“小巨人”企業(yè)通過(guò)與供應(yīng)商、銷售商、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)合作協(xié)同發(fā)展，為供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性提供了強(qiáng)有力的支撐。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高管理水平和生產(chǎn)效率，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高對(duì)市場(chǎng)信息的敏銳度，具備較強(qiáng)的韌性和生命力，構(gòu)成供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈橫向韌性的基礎(chǔ)。同時(shí)，在深耕細(xì)分領(lǐng)域，緊盯市場(chǎng)變化、技術(shù)升級(jí)不斷調(diào)整其產(chǎn)品，從而有效提升我國(guó)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的縱向韌性。
在專精特新中小企業(yè)里，民營(yíng)企業(yè)占95%左右。截至2023年7月底，已累計(jì)有1600多家專精特新中小企業(yè)在A股上市，占A股上市企業(yè)的比例超過(guò)30%。專精特新“小巨人”企業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，大多是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中的核心環(huán)節(jié)，解決先進(jìn)制造的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，是龍頭企業(yè)的配套專家。比如，廣東“小巨人”企業(yè)主要分布在先進(jìn)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)等三大產(chǎn)業(yè)集群；浙江和江蘇的“小巨人”企業(yè)則集中在新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
1．精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)
截至2023年7月，精密機(jī)床行業(yè)的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)共計(jì)398家，其中屬于第五批“小巨人”企業(yè)的共計(jì)77家，總產(chǎn)值185.62億元，2020—2022年復(fù)合增長(zhǎng)率25.59%。精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)第五批專精特新“小巨人”中，從事精密機(jī)床基礎(chǔ)部件生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量占比45%,從事整機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)占比55%。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)分布向整機(jī)制造集中。
提升關(guān)鍵零部件國(guó)產(chǎn)化率是精密機(jī)床上游基礎(chǔ)部件企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)之一。上游基礎(chǔ)部件環(huán)節(jié)主要集中了核心零部件以及執(zhí)行部件兩大環(huán)節(jié)，企業(yè)數(shù)量分別占51%、31%,核心零部件企業(yè)總產(chǎn)值復(fù)合增速達(dá)到30.84%,執(zhí)行部件企業(yè)則達(dá)到29.19%。兩大環(huán)節(jié)內(nèi)第五批專精特新“小巨人”企業(yè)盈利能力實(shí)現(xiàn)較大提升，總凈利潤(rùn)年復(fù)合增長(zhǎng)率分別達(dá)到35.32%、123.38%。
目前，我國(guó)精密機(jī)床產(chǎn)業(yè)鏈整機(jī)制造的重點(diǎn)發(fā)展方向是精密加工中心等，第五批專精特新“小巨人”企業(yè)中，從事精密加工中心制造的相關(guān)企業(yè)數(shù)量占14.29%。
2．新能源汽車產(chǎn)業(yè)
截至2023年7月，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)701家，其中第五批專精特新“小巨人”企業(yè)的數(shù)量為205家，2022年的總產(chǎn)值達(dá)881.34億元，近兩年的復(fù)合增速達(dá)到33.92%。
第五批專精特新“小巨人”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置偏向中游零部件與系統(tǒng)環(huán)節(jié)，主要分布在車身系統(tǒng)、底盤系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)、三電系統(tǒng)等領(lǐng)域，還包括少量新能源汽車整車企業(yè)。數(shù)量占比最高的為車身系統(tǒng)企業(yè)，達(dá)到33%,其次為電子電氣系統(tǒng)，占比27%。
分階段來(lái)看，三電系統(tǒng)中的電控企業(yè)近兩年產(chǎn)值增速最快，達(dá)到90.17%；其次為電池環(huán)節(jié)企業(yè)與制動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)，近兩年產(chǎn)值年復(fù)合增長(zhǎng)率分別為53.08%、49.51%。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)的盈利能力在不斷提高，近兩年的凈利潤(rùn)年復(fù)合增長(zhǎng)率為73.37%,產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)均超過(guò)50%；2022年的凈資產(chǎn)收益率達(dá)到12.37%。其中電子電氣系統(tǒng)的企業(yè)凈利率增長(zhǎng)最快，近兩年年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到196.68%；車身系統(tǒng)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率增長(zhǎng)最多，2020—2022年提升了8.75個(gè)百分點(diǎn)。
3．光伏產(chǎn)業(yè)
目前，光伏產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量達(dá)137家，其中第五批專精特新“小巨人”企業(yè)有49家，2022年的總產(chǎn)值達(dá)425.77億元，近兩年的復(fù)合增速達(dá)到40.53%。
光伏產(chǎn)業(yè)可再細(xì)分為上游的太陽(yáng)能材料制造、中游的太陽(yáng)能設(shè)備和生產(chǎn)裝備制造，以及下游的太陽(yáng)能發(fā)電及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。第五批專精特新“小巨人”中，太陽(yáng)能設(shè)備和生產(chǎn)裝備制造企業(yè)數(shù)量占比最高，達(dá)到47%,產(chǎn)值占比達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的一半，環(huán)節(jié)內(nèi)企業(yè)平均產(chǎn)值較高；其次為太陽(yáng)能材料制造企業(yè)，數(shù)量占比29%,產(chǎn)值占比達(dá)44%。
從盈利能力表現(xiàn)看，第五批專精特新“小巨人”企業(yè)在太陽(yáng)能設(shè)備與生產(chǎn)裝備制造類中，屬于光伏電池片制造設(shè)備的企業(yè)盈利能力在產(chǎn)業(yè)中名列前茅，2020—2022年的凈資產(chǎn)收益率逐年升高，2022年達(dá)到23.33%。
第五批專精特新“小巨人”企業(yè)市占率不斷提升，助力國(guó)產(chǎn)化替代與產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，整體光伏產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)內(nèi)市占率從20.78%提升至24.40%。其中，太陽(yáng)能設(shè)備和生產(chǎn)裝備制造環(huán)節(jié)平均國(guó)內(nèi)市占率最高。
上游太陽(yáng)能材料制造企業(yè)2020—2022年總營(yíng)收復(fù)合增長(zhǎng)率為43.35%,為產(chǎn)值增長(zhǎng)速度最快的環(huán)節(jié)；凈利潤(rùn)規(guī)模復(fù)合增長(zhǎng)率14.69%。中游太陽(yáng)能設(shè)備和生產(chǎn)裝備制造企業(yè)，近兩年總產(chǎn)值復(fù)合增長(zhǎng)率為39.21%；同期凈利潤(rùn)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率為23.59%。下游太陽(yáng)能發(fā)電及運(yùn)營(yíng)維護(hù)2022年總產(chǎn)值規(guī)模為73.70億元，2020—2022年復(fù)合增長(zhǎng)率為24.87%；凈利潤(rùn)規(guī)模為3.91億元。
（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)者
專精特新“小巨人”企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力、資源整合能力、社會(huì)責(zé)任等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。
1．主動(dòng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠
專精特新“小巨人”企業(yè)將產(chǎn)品打造、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)營(yíng)造相結(jié)合，深入嵌入全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，提升了我國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈中的地位和層級(jí)，也維護(hù)了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的安全。
2．著力提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性
專精特新“小巨人”企業(yè)與龍頭企業(yè)深度合作，形成高效率的產(chǎn)業(yè)分工模式，有助于產(chǎn)品做精做細(xì),形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。通過(guò)與銷售商合作，了解市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，為企業(yè)提供市場(chǎng)商機(jī)和戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)資源整合和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的資源配置，提高效率和效益。
3．注重社會(huì)責(zé)任與綠色低碳
專精特新“小巨人”企業(yè)秉持綠色化、低碳化、節(jié)能化發(fā)展理念，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中不斷進(jìn)行綠色研發(fā)創(chuàng)新，突破技術(shù)和產(chǎn)品“極限”，堅(jiān)守環(huán)境和資源“底線”，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色、低碳轉(zhuǎn)型提供了寶貴的技術(shù)支持，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和綠色生產(chǎn)，提高了整個(gè)供應(yīng)鏈的環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)性。
二、在支撐供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中面臨的主要問(wèn)題
目前，專精特新“小巨人”企業(yè)在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的支撐中取得了一定的積極成效，但同時(shí)也面臨著諸多自身難以逾越的問(wèn)題。
（一）資金短缺且融資貴
專精特新“小巨人”企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，需要大量的資金投入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)開拓等。由于融資渠道有限，面臨資金短缺且融資貴的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步鞏固供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。
在初創(chuàng)或成長(zhǎng)期，主要依靠股東出資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等渠道籌集資金，由于企業(yè)綜合實(shí)力弱，難以承擔(dān)高額的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)；又因缺乏有效的擔(dān)保和抵押物，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以給予貸款支持，從而制約其在支撐供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的發(fā)展需求。
（二）技術(shù)創(chuàng)新難
專精特新“小巨人”企業(yè)難以持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，主要制約一是人才短缺，難以招聘到合適的技術(shù)人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；二是技術(shù)更新迭代速度快，創(chuàng)新周期長(zhǎng)，存在很大的不確定性因素，企業(yè)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）缺乏產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)機(jī)制
目前，部分專精特新“小巨人”企業(yè)尚未與龍頭企業(yè)的產(chǎn)品需求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深度適配，難以取得良好的合作效果。因此，加快促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展是供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。
對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)的評(píng)定工作不夠精準(zhǔn)系統(tǒng)。遴選的指標(biāo)體系存在一定的局限性，缺乏科學(xué)性和公正性，造成識(shí)別工作的低效，出現(xiàn)了重復(fù)、混亂、變相收費(fèi)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。如：有的企業(yè)2023年被美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部雙制裁，不能入選專精特新“小巨人”企業(yè)等。
在“頂層設(shè)計(jì)”時(shí)必須考慮“底層邏輯”，由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂?，并依此確定的“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”行動(dòng)方案一定程度上缺乏市場(chǎng)可操作性。同時(shí)，在現(xiàn)有中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的職能分工上，國(guó)家層面分散在國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)等部門，在具體工作的推動(dòng)中難以有效協(xié)同。
（四）專精特新“小巨人”企業(yè)培育缺乏系統(tǒng)性
1.2萬(wàn)余家專精特新“小巨人”企業(yè)，從地域分布上看，其中8400余家分布在東部地區(qū)，占比66.49%，使得東部地區(qū)與中西部地區(qū)的差距拉開更大（見(jiàn)表1）。
專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展到下一步應(yīng)走向數(shù)智化、國(guó)際化、系統(tǒng)化、人性化，對(duì)其培育要長(zhǎng)期化、精準(zhǔn)化、體系化，更要注重區(qū)域均衡性，嚴(yán)禁以“招商引資”“特色產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展等名義實(shí)施“小巨人”企業(yè)的區(qū)域遷移，造成人才“孔雀東南飛”。另外，由于政府服務(wù)的“越位”，服務(wù)機(jī)構(gòu)的“缺位”，四級(jí)服務(wù)體系的“不到位”，導(dǎo)致創(chuàng)新生態(tài)體系不完善，人才引育機(jī)制需改革創(chuàng)新，有效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑有待于探索等。
三、促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議
（一）進(jìn)一步提升專精特新中小企業(yè)融資便利水平
探索將產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、財(cái)政支持資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等多項(xiàng)財(cái)政資金，整合形成專精特新中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照產(chǎn)業(yè)屬性和融通發(fā)展，靈活運(yùn)用資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專精特新中小企業(yè)發(fā)展。
加快地方專精特新專板建設(shè)并擴(kuò)大上市規(guī)模，加快地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金建設(shè)和首臺(tái)（套）迭代升級(jí)政策，加快融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升專精特新中小企業(yè)融資便利水平，探索更為有效的培育和支持政策。建議在成都或重慶設(shè)立第四個(gè)證券交易所，如：“成交所”或“重交所”，與上交所、深交所、北交所相呼應(yīng)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境
政策扶持層面：一是強(qiáng)化專精特新中小企業(yè)精準(zhǔn)培育服務(wù)體系，切實(shí)提升專精特新中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的社會(huì)地位。二是推動(dòng)政府落實(shí)基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用、企業(yè)創(chuàng)新投入稅前加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，加大公共創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)資金投入和用戶考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)大中小企業(yè)實(shí)施“手拉手”聯(lián)合創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面：在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上重點(diǎn)扶持“小巨人”企業(yè)的市場(chǎng)需求，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新的要提供專項(xiàng)資金支持。
企業(yè)自身層面：秉承中小企業(yè)的選擇原則，簡(jiǎn)單、適合、實(shí)用、系統(tǒng)。一是加強(qiáng)“校企合作”，務(wù)實(shí)推動(dòng)“從書架下架到市場(chǎng)上貨架”，實(shí)現(xiàn)科技成果的成功轉(zhuǎn)化落地。二是創(chuàng)造新的“應(yīng)用”場(chǎng)景，重點(diǎn)在“細(xì)節(jié)、工藝、技術(shù)、管理”上下功夫，在自身“專、精、特、新、優(yōu)”上發(fā)力，精雕細(xì)琢，微雕細(xì)刻，細(xì)微之處方顯中小企業(yè)“英雄本色”!
（三）不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈治理模式
建立各級(jí)政府部門產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)口聯(lián)系“鏈主”企業(yè)，將協(xié)同發(fā)展作為評(píng)價(jià)和激勵(lì)的重要內(nèi)容。優(yōu)化安全生產(chǎn)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)通過(guò)數(shù)字化手段運(yùn)行監(jiān)測(cè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況。
建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“牽大聚小”融合發(fā)展模式，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈為著力點(diǎn)，鼓勵(lì)大企業(yè)進(jìn)一步向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)開放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、聯(lián)合創(chuàng)新、研發(fā)共性技術(shù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
（四）加速培育重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)
聚焦集成電路、航天航空、高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高新區(qū)、工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新效應(yīng)。強(qiáng)化從產(chǎn)業(yè)鏈的視角進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究和布局，以供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈地圖形式動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，加大對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)的精準(zhǔn)支持力度。
（五）鼓勵(lì)專精特新“小巨人”走國(guó)際化發(fā)展之路
在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心三要素是人流、物流、資金流。因此，專精特新中小企業(yè)是國(guó)際化發(fā)展之路的排頭兵、沖鋒隊(duì)和主力軍，更是“一帶一路”倡議的實(shí)施者。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持、指導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)走對(duì)走好走實(shí)國(guó)際合作戰(zhàn)略路線：第一步，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”；第二步，“走出去才能請(qǐng)進(jìn)來(lái)”；第三步，真正“走出去，走進(jìn)去，走上去，走回來(lái)……”。特別要加強(qiáng)與中歐、中東、金磚國(guó)家、上合組織、中俄伊、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域國(guó)際化合作,邁好中小企業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略新步伐！

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