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新冠疫情對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響及對(duì)策分析
來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2021-03-18
至2020年初新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域受到全方位地負(fù)面沖擊。即使國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生狀況逐步恢復(fù)，受到世界各國(guó)疫情不斷蔓延并日益復(fù)雜化的影響，在世界經(jīng)濟(jì)下行、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的外部環(huán)境下，我國(guó)國(guó)際貿(mào)易未來(lái)發(fā)展?fàn)顩r也存在極大的不確定性。文章擬通過(guò)分析疫情陰霾下全球貿(mào)易水平現(xiàn)狀，以及疫情對(duì)我國(guó)短期及中長(zhǎng)期國(guó)際貿(mào)易的影響，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以穩(wěn)定我國(guó)在疫情期間及“后疫情”階段的國(guó)際貿(mào)易水平。
一、疫情影響下的國(guó)際貿(mào)易現(xiàn)狀
疫情爆發(fā)以來(lái)，由于復(fù)工難、中間產(chǎn)品海外供給鏈中斷、人員物質(zhì)流通渠道受阻等綜合因素影響，我國(guó)貨物出口遭遇大幅下跌。跟據(jù)海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)，2020年一季度全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額9432.2億美元，同比下降8.4%，其中出口下降13.3%，下降幅度超過(guò)兩位數(shù);進(jìn)口下降2.9%。根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)受疫情影響情況的分析報(bào)告，2020年第一季度，國(guó)內(nèi)約29.20%的制造企業(yè)出口額明顯降低，約41.24%的企業(yè)出口額出現(xiàn)不同程度的下降。
從行業(yè)來(lái)看，我國(guó)受疫情影響最嚴(yán)重的行業(yè)主要集中在高度依賴于海外產(chǎn)業(yè)鏈供給的無(wú)線電、通訊設(shè)備制造業(yè)、汽車(chē)、掛車(chē)和半掛車(chē)制造業(yè)，以及高度依賴于海外需求的紡織、計(jì)算機(jī)械制造業(yè)和家具制造業(yè)。以紡織行業(yè)為例，2020年一季度，由于歐美大范圍取消或推遲訂單，我國(guó)紡織服裝累計(jì)出口金額452.6億美元，比上年同期下降17.7%，其中，紡織品出口226.9億美元，同比下降14.6%;服裝出口225.7億美元，同比下降20.6%。比較歷年紡織行業(yè)出口數(shù)據(jù)，第一季度紡織服裝出口總額降幅超過(guò)國(guó)際金融危機(jī)時(shí)的2009年。
而隨著新冠病毒的全球性擴(kuò)散，各國(guó)防疫政策不斷出臺(tái)和實(shí)施，全球貿(mào)易前景也不容樂(lè)觀。世界貿(mào)易組織（WTO）于2020年4月8日發(fā)布了《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報(bào)告，報(bào)告指出，受新冠肺炎疫情影響，2020年，全球貿(mào)易水平預(yù)計(jì)縮水13%-32%，即在最壞的情況下，全球貿(mào)易總額僅相當(dāng)于2019年的2/3，下降幅度可能超過(guò)2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的水平。
二、疫情對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的影響
（一）短期階段對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊
疫情爆發(fā)以來(lái)對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生的影響已經(jīng)相當(dāng)清晰，涉及訂單、用工、原材料、物流等上下游各生產(chǎn)環(huán)節(jié)?？傮w來(lái)說(shuō)，可以從供給端和需求端兩個(gè)方面分析，疫情無(wú)論是供給端還是需求端均對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易企業(yè)的生存空間產(chǎn)生擠壓。
從供給端來(lái)看，一方面，國(guó)內(nèi)疫情防控措施嚴(yán)格，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)繁瑣，封城、交通阻斷，使得運(yùn)輸渠道不暢，原材料和零部件無(wú)法到位，制造企業(yè)開(kāi)工困難，人員跨地區(qū)流動(dòng)停滯，導(dǎo)致部分地區(qū)勞動(dòng)密集型出口企業(yè)出現(xiàn)用工荒;另一方面，隨著疫情不斷在全球蔓延，絕大多數(shù)國(guó)家采取了企業(yè)停工停產(chǎn)的措施，我國(guó)中間品和零部件進(jìn)口供應(yīng)鏈斷裂，出口加工企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)困難重重。
從需求端來(lái)看，第一，疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)的低迷，國(guó)外市場(chǎng)需求持續(xù)萎縮，外貿(mào)訂單被迫延期履約或取消，導(dǎo)致出口企業(yè)的存量訂單縮水;第二，隨著WHO將這次疫情列入國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），我國(guó)主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、歐洲、日本等國(guó)家和地區(qū)，先后進(jìn)入“抗疫”緊急狀態(tài)，出臺(tái)了各種限制入境的措施，導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)合作人員跨國(guó)往來(lái)停滯，各類(lèi)展會(huì)、洽談會(huì)推遲或取消，出口企業(yè)獲取新訂單的渠道受阻;第三，全球各地采取“封城、封航、封國(guó)”、增強(qiáng)通關(guān)檢驗(yàn)檢疫等防疫措施，使得出口企業(yè)物流堵塞，倉(cāng)儲(chǔ)成本高企，交貨周期拉長(zhǎng)，企業(yè)賬期增加，造成外貿(mào)企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。
（二）中長(zhǎng)期對(duì)全球價(jià)值鏈產(chǎn)生的負(fù)面影響
在比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，世界呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)全球化的繁榮局面，處于高度的全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工是指以跨國(guó)公司為代表的企業(yè)，出于降低生產(chǎn)成本和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)布局的考慮，將商品的生產(chǎn)分解成不同的工序和環(huán)節(jié)，并分散到世界各國(guó)進(jìn)行，由此形成了大量中間品（包括原材料、半成品、零部件和服務(wù)外包等）在全球范圍內(nèi)的跨境流動(dòng)，進(jìn)而形成了一套復(fù)雜的全球價(jià)值鏈（Global Value Chain，GVC）。改革開(kāi)放尤其是加入WTO以來(lái)，中國(guó)以勞動(dòng)力和自然資源的稟賦優(yōu)勢(shì)順利加入全球一體化進(jìn)程中，及時(shí)地嵌入了全球價(jià)值鏈，成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)20年的對(duì)外貿(mào)易爆炸式增長(zhǎng)，享受了巨大的全球化紅利。
然而，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮不斷涌現(xiàn)。疫情的爆發(fā)更是成為部分國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的借口和武器，在一定程度上加劇了封閉取向、種族歧視、民粹主義和民族主義的興起，可能將從根本上動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)全球化的政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦加劇和全球價(jià)值鏈的斷裂。再者，疫情之下，我國(guó)面臨中間產(chǎn)品海外供給鏈斷裂的情況。而在“后疫情”階段，跨國(guó)公司價(jià)值鏈重構(gòu)過(guò)程中，可能不再作為“理性經(jīng)濟(jì)人”只考慮資源配置的效率，可能更加看重價(jià)值鏈的穩(wěn)定性、安全性和韌性，從而將產(chǎn)業(yè)鏈重新布局在國(guó)內(nèi)或地理位置較近的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)。鑒于大型跨國(guó)企業(yè)主要集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，上述趨勢(shì)一旦產(chǎn)生，我們將面臨全球價(jià)值鏈“去中國(guó)化”的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)可能被全球產(chǎn)業(yè)鏈邊緣化。
三、應(yīng)對(duì)政策與措施
（一）企業(yè)層面
1.精準(zhǔn)扶持中小外貿(mào)企業(yè)
中小型外貿(mào)企業(yè)不僅貢獻(xiàn)了大部分的工作機(jī)會(huì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力的重要源泉，但由于管理松散、資金薄弱、技術(shù)門(mén)檻低，疫情的爆發(fā)，使其首當(dāng)其沖，較大型企業(yè)最容易出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。為了保持中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)行，政府部門(mén)應(yīng)做到精準(zhǔn)施政，從推進(jìn)出口退稅政策落地、改善貿(mào)易企業(yè)融資渠道、支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，保障醫(yī)療用品、關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品和其他重要商品和服務(wù)正常跨境流動(dòng)等方面采取支持中小外貿(mào)企業(yè)，有序推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.充分用好稅收優(yōu)惠措施
為助力疫情期間外貿(mào)企業(yè)稅務(wù)辦理，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間出口退（免）稅有關(guān)工作的通知》（稅總函〔2020〕28號(hào)）、《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（總局公告2020年第4號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)業(yè)等稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（總局公告2020年第5號(hào)）等一系列政策文件，方便外貿(mào)企業(yè)及時(shí)辦理的退（免）稅業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。同時(shí)在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化操作流程、減少辦理環(huán)節(jié)，通過(guò)“網(wǎng)上辦”“加速辦”“容缺辦”讓外貿(mào)企業(yè)輕裝上陣。上述優(yōu)惠政策在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也應(yīng)加強(qiáng)政策宣講，及時(shí)讓符合條件的外貿(mào)企業(yè)了解、擁護(hù)政策，并充分享受政策紅利。
3.利用稅收大數(shù)據(jù)對(duì)接供需
稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)存儲(chǔ)了大量的經(jīng)營(yíng)狀況、業(yè)務(wù)往來(lái)等重要的企業(yè)數(shù)據(jù)。疫情之下，我們更要利用好這一數(shù)據(jù)資源，協(xié)助原材料供需雙方的對(duì)接，一方面打通中斷的中間品供給鏈，突破原材料供應(yīng)不足的困境，一方面助力企業(yè)延伸、轉(zhuǎn)變及升級(jí)銷(xiāo)售鏈，幫助外貿(mào)企業(yè)突破資金壓力、庫(kù)存積壓等經(jīng)營(yíng)困局，改善國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化導(dǎo)致的訂單縮水狀況。
（二）政府層面
1.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)
為應(yīng)對(duì)全球價(jià)值鏈調(diào)整，一方面，我國(guó)要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新及技術(shù)突破，從根本上提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力;另一方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的深度融合，利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率。雙管齊下不斷調(diào)整我國(guó)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化制造業(yè)體系，提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而抵抗全球的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及制造業(yè)回流趨勢(shì)。
2.引導(dǎo)海外投資，順應(yīng)本地化生產(chǎn)
全球價(jià)值鏈的本土化趨勢(shì)或不可逆轉(zhuǎn)，為順應(yīng)制造業(yè)本地化，我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)有條件的制造企業(yè)積極進(jìn)行海外投資，開(kāi)展戰(zhàn)略性布局，充分吸收、利用海外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升海外投資運(yùn)營(yíng)水平，占領(lǐng)高端市場(chǎng)，繼續(xù)深度嵌入以美歐發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈。同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鑒于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)東歐、東南亞和拉美市場(chǎng)的直接投資，利用其勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，依托中國(guó)本土“母工廠”的技術(shù)支持，確保中國(guó)在全球價(jià)值鏈的低技術(shù)環(huán)節(jié)扔繼續(xù)保持不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新冠疫情對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響，短期內(nèi)從供給及需求兩方面對(duì)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生負(fù)面沖擊，長(zhǎng)期來(lái)看則威脅我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。為應(yīng)對(duì)上述影響，建議一方面應(yīng)在企業(yè)層面精準(zhǔn)失策、利用稅收優(yōu)惠及稅收大數(shù)據(jù)扶持中小外貿(mào)企業(yè)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護(hù)航;另一方面應(yīng)從政府層面鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加強(qiáng)海外戰(zhàn)略投資，以穩(wěn)固我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的重要位置。
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